為加強自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，有效保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境、自然資源和生物多樣性，推動四川省自然保護(hù)區(qū)事業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合四川實際，日前，四川省根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《四川省自然保護(hù)區(qū)管理條例》及其他有關(guān)規(guī)定，正式出臺了自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定。
據(jù)悉，多年來，四川省大力加強自然保護(hù)區(qū)管理，自然保護(hù)區(qū)工作取得了明顯成效。但是，目前四川省自然保護(hù)區(qū)仍面臨著布局不完善、投入不足、管理機構(gòu)不健全、監(jiān)管不到位、保護(hù)與開發(fā)矛盾日益突出等問題。為此，四川省要求各地、各部門要進(jìn)一步提高對自然保護(hù)區(qū)工作重要性的認(rèn)識，切實加強自然保護(hù)區(qū)管理工作，促進(jìn)四川省自然保護(hù)區(qū)事業(yè)健康發(fā)展。
在科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)發(fā)展方面，四川省要求在地震災(zāi)區(qū)、川西北高原、省內(nèi)主要江河上游的支流等重要生態(tài)功能區(qū)域，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則，新建一批自然保護(hù)區(qū)；要按照地理單元、物種的天然分布情況、行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系，對已建自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合；積極穩(wěn)妥推進(jìn)珍稀瀕危小種群物種自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)；加強大熊貓等重要物種生態(tài)廊道建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)聯(lián)通性和整體性。
省環(huán)境保護(hù)行政主管部門在省有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門編制的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制全省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)實施。市（州）人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門和綜合管理部門可根據(jù)實際情況，編制本區(qū)域自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃。
在嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整管理方面，四川省要求各級環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利等有關(guān)自然保護(hù)區(qū)主管部門要組織開展自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)的核查和確認(rèn)，明確各自然保護(hù)區(qū)的范圍、界限和功能區(qū)劃。開展自然保護(hù)區(qū)整合及范圍、功能分區(qū)核查確認(rèn)時，嚴(yán)禁借機縮小自然保護(hù)區(qū)及其核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍。新設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等其他類型保護(hù)區(qū)域，原則上不得與自然保護(hù)區(qū)范圍交叉重疊，已經(jīng)存在交叉重疊的，在規(guī)劃上要相互協(xié)調(diào)，交叉重疊區(qū)域要從嚴(yán)管理。
國家級自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方級自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整，由省有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門論證，經(jīng)省級自然保護(hù)區(qū)評審委員會評審?fù)ㄟ^后，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門征求省直有關(guān)部門意見，提出審批建議，報省人民政府審批，并報環(huán)境保護(hù)部和國家相關(guān)部門備案。地方級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整，由省有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出審批建議，報省人民政府審批，并報環(huán)境保護(hù)部和國家相關(guān)部門備案。自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整，嚴(yán)格按照《四川省自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》執(zhí)行。
任何部門和單位不得擅自改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能分區(qū)，不得隨意撤銷已批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立或調(diào)整之日起，原則上5年內(nèi)不再進(jìn)行調(diào)整。對于具有國際典型意義、特殊科學(xué)價值和全球唯一性的自然保護(hù)區(qū)原則上不予調(diào)整。因國家和省立項核準(zhǔn)的重大工程建設(shè)需要，確需對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)在確保自然保護(hù)區(qū)功能不發(fā)生改變的前提下，從嚴(yán)控制縮小自然保護(hù)區(qū)及其核心區(qū)、緩沖區(qū)的范圍。
在加強涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)管方面，四川省要求自然保護(hù)區(qū)屬禁止開發(fā)區(qū)域，在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動；在自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開展的開發(fā)建設(shè)活動，不得影響其功能，不得破壞其自然資源或景觀。加強涉及自然保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動管理，限期對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)探礦和采礦活動予以清理。加強對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游活動的監(jiān)管。
在自然保護(hù)區(qū)實施的開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)嚴(yán)格履行有關(guān)行政審批程序。涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)對項目可能造成的對自然保護(hù)區(qū)功能和保護(hù)對象的影響作出預(yù)測，提出保護(hù)與恢復(fù)治理方案。項目所在地環(huán)境保護(hù)部門要會同有關(guān)部門加強項目實施期間的監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實保護(hù)與恢復(fù)治理方案。對于未按規(guī)定完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)和建設(shè)單位，暫停審批其新的涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項目環(huán)評文件，并對相關(guān)責(zé)任人依法予以處罰。
在規(guī)范自然保護(hù)區(qū)土地管理方面，四川省要求加強自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬管理。對自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬進(jìn)行全面清理，依法處理權(quán)屬爭議，落實自然保護(hù)區(qū)國有土地證、國有林權(quán)證或集體所有土地的委托代管協(xié)議。對跨土地管理權(quán)屬建立的自然保護(hù)區(qū)，積極推進(jìn)土地管理權(quán)屬轉(zhuǎn)換，依法處理遺留問題，理順管理體制。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體所有的土地、林地和草地，可采取簽訂委托管理協(xié)議等方式管理。依法使用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的單位和個人，不得擅自改變土地用途，擴大使用面積。禁止任何單位和個人破壞、侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。
在強化科技支撐方面，四川省要求定期開展全省生態(tài)環(huán)境和生物多樣性狀況調(diào)查和評價，建立自然保護(hù)區(qū)管理數(shù)據(jù)庫，加強自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)技術(shù)、管理政策等方面的研究。加強對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、植被和珍稀瀕危物種觀測，建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)和資源監(jiān)測體系。認(rèn)真履行有關(guān)國際公約，加強自然生態(tài)保護(hù)國際交流與合作。積極開展自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育和科普教育，加強各級自然保護(hù)區(qū)科研、管理等專業(yè)人員培訓(xùn)。
在加大資金投入力度方面，四川省要求加大自然保護(hù)區(qū)的資金投入。參照國家級自然保護(hù)區(qū)的投資渠道，按照事權(quán)劃分原則，建立省、市(州)、縣(市、區(qū))級自然保護(hù)區(qū)投入機制。省級自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和日常管理經(jīng)費，由省直各相關(guān)部門給予支持和補助；市(州)、縣(市、區(qū))級自然保護(hù)區(qū)的投入機制，由市(州)、縣(市、區(qū))人民政府參照國家級、省級自然保護(hù)區(qū)投資機制予以保障。綜合考慮自然保護(hù)區(qū)功能定位和土地權(quán)屬等特點，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高當(dāng)?shù)鼐用窕竟卜?wù)均等化水平。加快研究和建立四川省自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償機制，研究制定涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動補償管理辦法及標(biāo)準(zhǔn),研究制定四川省野生動物損害補償辦法。加強國家級、省級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，力爭到“十二五”末，60%的國家級自然保護(hù)區(qū)基本達(dá)到國家級規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、40%的省級自然保護(hù)區(qū)達(dá)到省級規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
在加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)方面，四川省要求全省各級人民政府要加強對自然保護(hù)區(qū)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立激勵約束機制，保障工作經(jīng)費，健全管理機構(gòu)，建立當(dāng)?shù)鼐用駞⒓拥淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)共管機制，妥善處理好自然保護(hù)區(qū)管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)及居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。省直有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，完善自然保護(hù)區(qū)建立、調(diào)整評審等工作機制，共同做好自然保護(hù)區(qū)管理工作。通過進(jìn)一步加強自然保護(hù)區(qū)管理，大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，既注重保護(hù)，又兼顧發(fā)展，有效促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
省環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強自然保護(hù)區(qū)的綜合管理，會同有關(guān)部門完善相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布相關(guān)信息。省有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門要依據(jù)職責(zé)分工,做好各自管理自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)工作。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府可根據(jù)各地實際，制定市(州)、縣(市、區(qū))級自然保護(hù)區(qū)的管理辦法。
各級環(huán)境保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)行政主管部門要加強對保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查。定期開展自然保護(hù)區(qū)專項執(zhí)法檢查和管理評估，嚴(yán)肅查處各類違法行為，提高規(guī)范化管理水平，對管理不善、保護(hù)不力的，要責(zé)令其限期整改。對環(huán)境和資源受到嚴(yán)重破壞，不再符合條件或失去保護(hù)價值的自然保護(hù)區(qū)，由省人民政府給予降級或撤銷處理。對由于人為因素導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)降級或撤銷的，要依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。 |
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