近日，鐵道部運(yùn)輸局營(yíng)運(yùn)部有官員表示，中國(guó)鐵路基本運(yùn)價(jià)18年沒(méi)有調(diào)整，每人公里5分8厘6，這種低運(yùn)價(jià)在一定程度上導(dǎo)致客流向鐵路集中。2013年春運(yùn)，全國(guó)客運(yùn)量為34億人次。要解決春運(yùn)這一難題，“鐵路不可能包打天下”。
鐵路基本運(yùn)價(jià)18年未變，那么，誰(shuí)從中受益最大？毫無(wú)疑問(wèn)，中低收入者從中獲益最大。作為基本運(yùn)輸方式，鐵路運(yùn)輸在改善民生方面意義重大。鐵路低運(yùn)價(jià)是鐵路部門虧損的一個(gè)重要因素。其實(shí)，鐵路貨運(yùn)價(jià)格近幾年被上調(diào)了一些，鐵路貨運(yùn)收益相對(duì)客運(yùn)而言還算不錯(cuò)，故鐵路貨運(yùn)是鐵道部鐵路運(yùn)輸中盈利的部分，但客運(yùn)運(yùn)輸是虧的，這與其低運(yùn)價(jià)是密切相關(guān)的，中低收入者從中受益不淺。可以說(shuō)，鐵路客運(yùn)票價(jià) “偏低”是改善民生的一種表現(xiàn)。
按照新供給主義理論，小國(guó)模型說(shuō)明小國(guó)持續(xù)性發(fā)展需要擴(kuò)大海外市場(chǎng)，海運(yùn)對(duì)其至關(guān)重要，這也是幾百年前荷蘭、西班牙、葡萄牙等國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上得以騰飛的關(guān)鍵所在；而大國(guó)模型則說(shuō)明大國(guó)除了可以拓展海外市場(chǎng)以外，本國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展也異常重要，鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展往往能為大國(guó)發(fā)展帶來(lái)意想不到的機(jī)會(huì)。鐵路運(yùn)價(jià)的確定可以依靠市場(chǎng)機(jī)制，但會(huì)制約整個(gè)大國(guó)內(nèi)需規(guī)模的擴(kuò)大，所以鐵路運(yùn)價(jià)不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制，政府應(yīng)對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)的“虧損”部分應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)貼。
近幾年來(lái)，關(guān)于鐵道部嚴(yán)重虧損、資產(chǎn)負(fù)債表上的數(shù)據(jù)很難看等新聞不斷，政府部門、社會(huì)各界要理性看待這一問(wèn)題，不要被“忽悠”。最近有則消息，標(biāo)題醒目，讓人看了心驚肉跳。該新聞標(biāo)題為“2012年鐵路預(yù)虧：上海局巨虧130億，部分路局借債度日”。乍一看該標(biāo)題，很驚人，但理性分析一下，鐵道部虧損背后具有其合理性，鐵道部虧損不應(yīng)該長(zhǎng)期被指責(zé)。
因?yàn)椋愃频膱?bào)道實(shí)在太多，這些報(bào)道的背后忽視一個(gè)重要問(wèn)題，鐵路運(yùn)輸是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的血管或脈絡(luò)，對(duì)保證市場(chǎng)順暢流通、深化市場(chǎng)分工、提高市場(chǎng)交易效率至關(guān)重要，故鐵路運(yùn)輸以低于市場(chǎng)正常交易價(jià)格收費(fèi)是向其他行業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼，目的是促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)交易效率的提高。更為重要的是，鐵路部門所謂巨額虧損的背后是鐵路基本運(yùn)價(jià)長(zhǎng)期未變，未隨通脹率和運(yùn)營(yíng)成本上升上調(diào)，補(bǔ)貼了中低收入者。鐵道部投入資金是代表政府修建鐵路，而從歷史上看，修建鐵路都是政府進(jìn)行大量補(bǔ)貼。鐵路運(yùn)輸本身帶有“半公共商品”的性質(zhì)，不應(yīng)該將其視為與其他以盈利為目標(biāo)的行業(yè)一樣，不應(yīng)該用是否盈利或資產(chǎn)負(fù)債表上的數(shù)字來(lái)說(shuō)東道西。此外，我們還應(yīng)看到，盡管鐵路部門自身是虧損的，但它對(duì)拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善就業(yè)、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用，而且，鐵路建設(shè)投入周期長(zhǎng)，短期內(nèi)難見收益，但從長(zhǎng)期看，一國(guó)經(jīng)濟(jì)以及其居民從鐵路發(fā)展中收益巨大。
要鐵道部實(shí)現(xiàn)盈利，非常簡(jiǎn)單，大幅提高運(yùn)費(fèi)即可。有專家指出，鐵路貨運(yùn)價(jià)格提高一分，或許可以為鐵道部帶來(lái)200多億元的收入。這樣做的后果很顯然，市場(chǎng)交易費(fèi)用上升，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響是很大的。從貨物運(yùn)輸看，要鐵道部資產(chǎn)負(fù)債表上的數(shù)字好看更簡(jiǎn)單，即大規(guī)模縮減鐵路建設(shè)，但其負(fù)面影響更是可想而知。2013年春運(yùn)客運(yùn)量達(dá)到34億人次，鐵路在其中的貢獻(xiàn)非常大，如果中國(guó)鐵路運(yùn)輸發(fā)展跟不上形勢(shì)需要，其后果不可想象。而且，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要發(fā)達(dá)的交通，其中鐵路運(yùn)輸至關(guān)重要。當(dāng)然，鐵道部本身在提高經(jīng)營(yíng)效率、讓資產(chǎn)負(fù)債表上的數(shù)字更好看，也確實(shí)有許多值得改善之處。 |
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