自全國“兩會”關于國務院機構改革的水落石出至今，各相關的單位陸續(xù)都有動作出臺。其中最令社會大眾關注的，莫過于鐵道部的政企分開。一段時間以來，各界都高度關注復興路10號大院的新動作——這個有著深厚歷史積淀的“龐然大物”將如何解決自身痼疾，展現全新形象，實現新的發(fā)展，無疑將成為當前中國改革的一個縮影。
隨著時間推移，國家鐵路局和中國鐵路總公司“三定”方案相繼出臺，并通過媒體向社會披露。通過方案，應能看到上層堅決推進改革的勇氣和決心。就內設機構而言，國家鐵路局已經全盤接收原鐵道部的行政職能，而中國鐵路總公司的相關部門中也不會再看到政府色彩。“讓政府的歸政府，市場的歸市場”，兩家單位的機構設置中充分體現出這一點。
職能界定清楚之后，中國鐵路走向何處？這不僅僅是一句政企分開就能解決的問題。推動鐵路科學發(fā)展的歷史重擔，依然壓在200萬鐵路人身上，壓在中國鐵路總公司這個新誕生的超大型企業(yè)身上。國務院機構改革方案說得很清楚，“中國鐵路總公司負責鐵路運輸統(tǒng)一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業(yè)務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任”。通俗地說，人民群眾可能不會深刻地理解鐵路管理體制的內在變革，但卻能最直接地感受到鐵路運輸服務品質的提升帶來的變化。
鐵路運輸服務變化的動力從何而來？最直接的驅動力應該是完善的頂層設計，再加以鐵路一以貫之半軍事化的雷厲風行，便能給社會呈現出政企分開之后的新鐵路。從中國鐵路總公司的機構設置看，將政府行為剔除后，對原有的機構進行了全新的優(yōu)化組合，并結合生產經營需要增設了新的部門，這既體現了落實改革要求的積極行動，又符合改革進入“深水期”后必然要高度謹慎的考慮。
改革固然是一味猛藥，但也需要對癥下藥。鐵道部原本就是政企合一的運作樣本，原有機構既履行政府職能，也承擔著企業(yè)職責，內設的司局、人員在既有軌跡上已經有很好的磨合。鐵路政企分開之后，隨著政府職能中大量審批權的下放，鐵路企業(yè)在擁有更多自主性的同時，也需要更多的專門機構和人員來做好相應的設計和執(zhí)行，特別是要結合市場經營的需要，去設置符合市場運作的部門。
因此，認為鐵路改革機構不減反增是一種片面的誤讀，要看到，中國鐵路總公司當前的內部機構設置，正是立足于市場經營行為的企業(yè)化運作，符合了當前鐵路改革發(fā)展的形勢需要。而且，隨著鐵路企業(yè)的市場化發(fā)展步伐加快和精細化管理的深入，其內部機構繼續(xù)調整、細分甚至增加也不是沒有可能。評判其設置是否合理，關鍵要看是其否釋放了改革的活力，是否推動了企業(yè)的發(fā)展，是否讓人民群眾分享到改革的“紅利”。
當前，除了社會關注之外，200萬鐵路干部職工也在翹首企盼新成立的中國鐵路總公司帶來的新氣象，新變化，他們的行動就是對改革最好的評判。而從中國鐵路總公司掛牌到現在，鐵路這個高速運行的大聯動機一刻也沒有停止運作，充分說明鐵路改革的相關舉措符合了內外部的預期，并且正在有條不紊地進行落實，進而收獲更加美好的成效。用俗套的話說就是，我們有理由相信，中國鐵路的明天會更好。 |
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