2.6萬億元的高負債，2013年6500億的投資預算，求錢若渴的鐵道部開始了鐵路貨運改革，而鐵路貨運提價也擺上了議事日程。
在日前召開的全國物價局長工作會議上，國家發展改革委研究部署了2013年價格工作，發改委相關負責人指出，2013年要堅持市場化取向，推進鐵路貨運價格改革。
“高額的負債，巨大的投資，鐵道部面臨巨大的融資壓力。”瑞銀執行董事、亞洲運輸業行業研究主管衛強向本報記者表示，除了繼續發債、向銀行貸款之外，鐵道或率先在鐵路貨運市場化方面做出改革。
國家發展和改革委員會綜合運輸研究所副研究員李坤向本報記者表示，由于目前鐵路貨運價格偏低，繼去年5月調價之后，今年可能繼續提價，但或難以實現完全的市場浮動機制。鐵路貨運的市場化，有利于鐵道部改革，但是否觸及到鐵道政企改革、是否觸及到“貨運分離”，尚待進一步觀察。
鐵路貨運市場化
1月18日，在2013年全國鐵路工作會上，鐵道部部長盛光祖表示將“實施客貨運輸組織改革”定為2013年鐵路的主要任務。
盛光祖指出，要大力實施運輸組織改革，推動鐵路全方位走向市場。2013年要以網上受理、實貨制運輸全程物流服務為重點，推進貨運組織改革，確保貨運市場開發實現重大突破。
而國家發改委官網顯示，1月17日至18日，全國物價局長工作會議上，也明確指出，“堅持市場化改革方向，以成品油、天然氣、鐵路貨運、醫藥等領域為重點，制定改革總體方案、路線圖、時間表，深入推進價格改革。”
而多位長期研究鐵路貨運人士分析，隨著2013年鐵路貨運價格的深入，呼聲已久的鐵路貨運將正式提價，而另外，一些不合理的收費或將取消。
而長期研究我國交通運輸體系的衛強認為，我國的鐵路客運、貨運運輸價格是受管制的，客運價格自從1996年就一直沒有動過。在這樣的票價體系下，2007-2011年基本上沒賺什么錢，這么多年都是維持盈虧平衡。
衛強認為，在中國區域內，公路貨運、航空運貨、鐵路貨運價格是可以對比的，鐵路運輸具有運量大、速度快的特點，但鐵路運價只相當于公路運價的40%不到，此外鐵路電、水、人力等成本也在不斷上漲，鐵路的貨運收費還有非常大的提升空間。
“高鐵、動車客運也有調價空間。”衛強認為，現在鐵路動車組的收費為0.4-0.5元/人/公里，而航空收費大概是0.7-0.8元/人/公里，而政府之所以沒有調整客運價格，在于鐵路承擔著公共職能。
根據瑞銀的研究，鐵路貨運運價一直在穩步小幅上漲。從鐵路貨運運價從1998年的0.04元/噸/公里現在已經漲到了0.08元/噸/公里，“也就是14年，鐵路貨運運價翻了一倍，這個幅度看起來蠻大，但是與通貨膨脹的速度相比很小”。
2012年5月，鐵道部和發改委發布消息，對全國實行統一運價的鐵路貨運線價格進行調整，貨物平均運價水平每噸公里提高了0.01元，漲幅達到9.5%，即由原來的平均每噸公里10.51分提高到11.51分。其中，運營價格由平均每噸公里7.21分提高到8.21分。
而在中國工程院院士王夢恕看來，鐵路貨運價格上漲并未到位，由于鐵路貨運價格低，再加上運力緊張，所以才會出現“倒賣車皮”的現象。
高負債倒逼改革
“在巨大的債務和融資任務面前，鐵路改革勢在必行。”衛強認為，而鐵路貨運市場化或成為鐵道部改革的突破口。
鐵道部發布了2012年財務報告顯示，截至2012年第三季度，鐵道部總資產43044億元，總負債為26607億元，資產負債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。
而2010年、2011年和2012年上半年鐵道部的負債分別逐漸遞增，分別為18918億元、24127億元、25257億元，其負債率分別為57.44%、60.63%、61.08%，稅后利潤則分別為0.15億元、0.31億元、-88.1億元。
高負債及虧損的背后，是鐵道部投資的逐年擴大。根據鐵道部1月21日公布的數據顯示，2012年完成的固定資產投資為6310億，同比上年增加7%，基本建設投資為5185億，同比上年增加12.7%。
而2013年鐵路投資也將達6500億元，其中基建投資5200億元，而在“十二五”剩余三年內，將完成1.33萬億元的投資量。
在衛強看來，鐵道部巨量的資金需求，還將延續傳統的融資模式。其一，鐵道部去年鐵路債發行了1500億元，他認為今年鐵路債還會進一步加大發行力度。按照國家規定，發債不能超過凈資產的40%，但是2012年鐵道部還是得到了國家的特批；其二，增加銀行貸款，現在最大的鐵路貸款銀行是國家開發銀行。其三，繼續依靠財政撥款，每年就有幾百億元。而地方政府建設城際鐵路的辦法是，采取BT-Project融資模式（是指一個建設項目的運作通過項目公司總承包、融資、工程建設驗收合格后移交給業主,業主向投資方支付建設項目總投資和一定的合理回報的過程），這種方法已經在廣東等省市推廣。
“如果不實行市場化，鐵路難以社會化融資。”衛強認為，公路行業每年總投資規模1萬億，而鐵路只有6000億。而如今，鐵道部在貨運鐵路方面展開嘗試，正在籌建的蒙華鐵路鐵道部放棄控股權，吸納多家企業入股參建。而鐵路貨運市場化改革，或是鐵道部改革的契機。
而李坤認為，鐵路貨運市場化改革，有利于增加鐵道部的收入，從長遠看也有利于鐵道部政企改革。但是，此次鐵路貨運改革也可能就是提價，平均每噸公里提高1分不等，或難以建立真正的市場化價格浮動機制。而目前中國大多數鐵路客運、貨運都在同一條線路運行，也有相應鐵路公司統一綜合經營，客運、貨運線路分離有難度，分開經營也有難度，“鐵道部改革，應該是一步步來”。
鐵道部官網顯示，2012年貨運總周轉量2.9萬億噸公里，其中國家鐵路貨運總周轉量2.7萬億噸公里。如果鐵路貨運平均運每噸公里提高1分錢，將帶來超過兩百億的收入。 |
返回頂部