| 記者 江宜航 林春霞
2013年5月8日，交通運(yùn)輸部在其網(wǎng)站發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）稱，為加強(qiáng)并規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路的管理，交通運(yùn)輸部擬對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》作多處修改。
消息發(fā)布后，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。 6月5日，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)就《征求意見(jiàn)稿》組織部分會(huì)員單位和物流企業(yè)進(jìn)行座談，并于其后向交通運(yùn)輸部提交了《關(guān)于＜收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見(jiàn)稿）＞的修改建議》。但時(shí)至今日，仍未收到有關(guān)部門的回復(fù)，《征求意見(jiàn)稿》亦無(wú)下文。
《征求意見(jiàn)稿》修改23處
對(duì)照《征求意見(jiàn)稿》，記者發(fā)現(xiàn)，修改達(dá)23處。其中，第七條提出的“對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛”免交車輛通行費(fèi)，以及第四十六條提出的“收費(fèi)公路及收費(fèi)站名稱、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、通行費(fèi)收支以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督”被認(rèn)為是合理和進(jìn)步的修改。而第十四條第二款提出的“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”等條款，則讓人頗有些無(wú)厘頭之感。
接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士和物流企業(yè)普遍認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益帶來(lái)的損失，即使應(yīng)予補(bǔ)償，也不應(yīng)由使用者承擔(dān)。物流企業(yè)的貨運(yùn)車輛并沒(méi)有享受到免費(fèi)政策的優(yōu)惠，卻也要承擔(dān)延長(zhǎng)收費(fèi)年限的負(fù)擔(dān)。這種由政府“請(qǐng)客”，用戶“買單”，而且讓沒(méi)有“用餐”的貨運(yùn)車輛來(lái)承擔(dān)相應(yīng)損失的做法，存在明顯的不公平。
中物聯(lián)：提出六條修改建議
“《征求意見(jiàn)稿》從規(guī)范收費(fèi)，增強(qiáng)管理，提高信息透明度等方面來(lái)看的確有很多亮點(diǎn)。但是，延長(zhǎng)收費(fèi)年限，對(duì)物流企業(yè)不利。對(duì)貨運(yùn)而言，既沒(méi)有享受到減免政策帶來(lái)的好處，又要承擔(dān)延長(zhǎng)收費(fèi)年限所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，這樣的修改顯然不合理。 ”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
賀登才告訴記者，得知《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見(jiàn)稿）》的消息后，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)及時(shí)組織了部分會(huì)員單位和物流企業(yè)進(jìn)行了座談，并深入部分物流企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，充分聽(tīng)取了他們的意見(jiàn)。大家普遍認(rèn)為，新政策對(duì)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用，但一些條例并不完善，有待進(jìn)一步明確和規(guī)范。
據(jù)賀登才介紹，為了進(jìn)一步協(xié)助交通運(yùn)輸部門做好《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂工作，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)在充分征求會(huì)員單位和物流企業(yè)的意見(jiàn)后，在《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，正式向交通運(yùn)輸部提交了《關(guān)于＜收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見(jiàn)稿）＞的修改建議》，提出了6個(gè)方面的修改意見(jiàn)：
一是國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策不應(yīng)通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)年限方式予以補(bǔ)償，更不應(yīng)由未享受政策的物流企業(yè)來(lái)承擔(dān)。建議將《征求意見(jiàn)稿》第十四條第二款修改為“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，由公共財(cái)政予以補(bǔ)償，具體補(bǔ)償辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定”。或者取消免費(fèi)政策，刪除此部分內(nèi)容。
二是延長(zhǎng)收費(fèi)年限概念模糊，建議明確延長(zhǎng)收費(fèi)年限的期限。 《征求意見(jiàn)稿》第十四條延續(xù)了2004年版《條例》對(duì)收費(fèi)公路收費(fèi)期限的規(guī)定，并增加了第三款：“（三）高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定”。該條款沒(méi)有明確是否可以突破收費(fèi)公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限，也沒(méi)有明確延長(zhǎng)收費(fèi)年限的核定方法和最終期限，這將導(dǎo)致收費(fèi)公路可以不斷延長(zhǎng)收費(fèi)年限，取消收費(fèi)變得遙遙無(wú)期。
三是針對(duì)養(yǎng)路費(fèi)用來(lái)源誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，建議公路還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由燃油稅解決。 《征求意見(jiàn)稿》第十四條新增第四款規(guī)定：“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。 ”而使用者已經(jīng)通過(guò)繳納燃油稅的方式，支付了公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。因此，公路還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后的養(yǎng)護(hù)費(fèi)不應(yīng)再由使用者負(fù)擔(dān)。建議刪除第十四條新增第四款規(guī)定。或明確“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由收取的燃油稅中支出”。
四是建議對(duì)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”投融資模式加以限制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公路領(lǐng)域。 《征求意見(jiàn)稿》第十一條維持2004年版 《條例》，繼續(xù)鼓勵(lì)收費(fèi)公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”投融資模式，并就此刪除了第三十七條第二款“政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)”。 “統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式為解決省市公路建設(shè)資金缺口提供了思路，但應(yīng)加以限制和約束。否則，極易導(dǎo)致所有政府還貸收費(fèi)公路都采取最長(zhǎng)收費(fèi)年限和最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以各種理由超期收費(fèi)。這種以“好路”補(bǔ)貼“差路”，以“老路”補(bǔ)貼“新路”的辦法不符合“誰(shuí)使用、誰(shuí)收費(fèi)”的基本原則，侵占了使用者的合法權(quán)益，存在明顯的收費(fèi)不公平問(wèn)題。
五是建議國(guó)家上收公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整權(quán)限。目前，收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地制定，導(dǎo)致水平差異較大，極大地影響了公路收費(fèi)的公信力，也不利于全國(guó)路網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。 《征求意見(jiàn)稿》第十六條雖然對(duì)兩種收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算依據(jù)做了規(guī)定，但是沒(méi)有具體的計(jì)算方法，各項(xiàng)計(jì)算指標(biāo)較為簡(jiǎn)單，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整因素的確認(rèn)也較為模糊，不利于規(guī)范各地標(biāo)準(zhǔn)的制定。為維護(hù)路網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、促使全國(guó)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，建議第十六條最后增加一款：“收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。 ”
六是建議進(jìn)一步公開(kāi)公路收支和還貸情況。收費(fèi)公路收支和還貸情況不公開(kāi)，缺乏社會(huì)監(jiān)督，這是公眾反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。《征求意見(jiàn)稿》關(guān)于公路收支情況信息公開(kāi)的范圍還不夠全面，建議將第四十六條修改為：“收費(fèi)公路及收費(fèi)站名稱、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、通行費(fèi)收支、延長(zhǎng)收費(fèi)期限以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布，完善信息公開(kāi)制度、價(jià)格聽(tīng)證制度和價(jià)格審計(jì)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。收費(fèi)公路信息公開(kāi)的具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門制定。 ”建議在法律責(zé)任部分增加一款 “收費(fèi)公路管理實(shí)施地方領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，公路收支情況納入年度審計(jì)”。
高速公路管理處：免費(fèi)通行政策帶來(lái)不少困難
不過(guò)，在公路運(yùn)輸管理部門看來(lái)，延長(zhǎng)收費(fèi)年限是大勢(shì)所趨，也是實(shí)際需要。
浙江金麗溫高速公路溫州管理處相關(guān)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，節(jié)假日免費(fèi)政策給高速公路帶來(lái)了不少困難。
“首先是通行費(fèi)收入銳減。 ”上述相關(guān)人士告訴記者，從2012年國(guó)慶節(jié)，國(guó)家實(shí)行法定節(jié)假日7座以下小客車免費(fèi)通行政策以來(lái)，一共免費(fèi)了4次，金麗溫高速公路溫州段3個(gè)收費(fèi)站，在上述4次小客車免費(fèi)通行期間，通行費(fèi)收入較上年同期不免費(fèi)的情況，下降了約60％，約為800萬(wàn)元左右。若再考慮到自然增長(zhǎng)率（一般為10％），以及因免費(fèi)政策刺激增加的流量 （預(yù)計(jì)30％），4次免費(fèi)溫州段的通行費(fèi)至少免費(fèi)1000萬(wàn)元以上。
其次是運(yùn)營(yíng)成本增加。因?yàn)榱髁康捏E增，造成道路養(yǎng)護(hù)成本和路損事故逃逸率增加，增加了部分專用的標(biāo)志標(biāo)牌等。
再次是道路主線暢通壓力增加。免費(fèi)通行后，收費(fèi)站通行比較順暢，不再有排隊(duì)等候現(xiàn)象，但隨著大量的車流涌入高速公路，一些平時(shí)就已經(jīng)接近飽和的路段不堪重負(fù)，頻頻發(fā)生事故、堵車，再加上一些新手駕駛員初上高速，個(gè)別駕駛員未養(yǎng)成良好的駕駛習(xí)慣，大量占用高速公路右側(cè)的應(yīng)急通道，致使一些事故的處置得不到及時(shí)有效的解決，從而又引發(fā)了出行民眾快速通行的需求與道路暢通壓力的矛盾進(jìn)一步激化。
最后是社會(huì)輿論壓力增大。近兩年來(lái)，國(guó)家所有的二級(jí)公路收費(fèi)站基本上全部取消了收費(fèi)，一級(jí)公路收費(fèi)站也在考慮逐步取消收費(fèi)，要求取消高速公路收費(fèi)的呼聲也越來(lái)越高。去年出臺(tái)的節(jié)假日免費(fèi)政策也未能惠及到所有的民眾，無(wú)法享受該項(xiàng)政策的車主和駕駛員在無(wú)奈之下，將情緒轉(zhuǎn)向了高速公路的業(yè)主及收費(fèi)人員身上，對(duì)高速公路企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。另外，此次修正案一提出延長(zhǎng)收費(fèi)年限，引發(fā)了部分未享受過(guò)免費(fèi)政策或上高速卻無(wú)法享受免費(fèi)政策的車主和駕駛員的抗議。
而據(jù)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)胡方俊測(cè)算：重大節(jié)假日，一個(gè)省收費(fèi)公路的收費(fèi)額在3000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元，幾個(gè)重大節(jié)假日加在一起大約6億元，全國(guó)近200億元收入減少。
專家：要形成長(zhǎng)效投融資和監(jiān)督機(jī)制
據(jù)記者了解，目前我國(guó)高速公路仍處于建設(shè)高潮期，一方面存在建設(shè)資金籌措難、建設(shè)難度大；另一方面又面臨項(xiàng)目多，人員少，管理力量薄弱。
以浙江為例。來(lái)自浙江省公路管理局提供的資料顯示，目前浙江省公路建設(shè)存在諸多制約因素：一是融資難、建設(shè)資金缺口大。近年來(lái)，國(guó)家從適度寬松的貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)執(zhí)行嚴(yán)格的政府融資平臺(tái)監(jiān)管政策，公路建設(shè)融資難的問(wèn)題日益凸顯。二是政策處理難。尤其是土地問(wèn)題已經(jīng)成為嚴(yán)重制約，表現(xiàn)在用地指標(biāo)數(shù)量不足，耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃難以完成。同時(shí)還面臨征遷難。城鄉(xiāng)人口流動(dòng)大，特別是農(nóng)村人員大量長(zhǎng)時(shí)間外出，給征地和拆遷工作帶來(lái)難度，部分征遷對(duì)象漫天要價(jià)也影響了工程的順利推進(jìn)。三是橫向協(xié)調(diào)難。部分高速公路項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中與橫向部門溝通協(xié)調(diào)方面問(wèn)題較大，如涉及跨越鐵路施工或者電力、燃?xì)夤艿肋w改等問(wèn)題，協(xié)調(diào)難度大，過(guò)程歷時(shí)較長(zhǎng)，涉及費(fèi)用高，影響到工程順利推進(jìn)，成為制約工程推進(jìn)的難點(diǎn)和瓶頸。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，一項(xiàng)政策出臺(tái)，要兼顧多方利益，利益的平衡與延長(zhǎng)收費(fèi)年限有關(guān)。
他說(shuō)，修路的出發(fā)點(diǎn)是“造福于民，強(qiáng)大國(guó)家”，現(xiàn)在矛盾的焦點(diǎn)主要是收費(fèi)的額度和期限問(wèn)題，收費(fèi)太高，期限太長(zhǎng)，消費(fèi)者接受不了；收費(fèi)太少，投資者又承受不了。
在魏際剛看來(lái)，矛盾根源主要是供給不足所致。政府建設(shè)資金有限，需要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與高速公路的建設(shè)，誰(shuí)投資誰(shuí)收費(fèi)也無(wú)可厚非，否則社會(huì)資本就沒(méi)有投資的積極性，同時(shí)也會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足，這樣會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，收費(fèi)公路也要考慮國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，修路是為了造福百姓，要把服務(wù)民生和國(guó)家發(fā)展放在更重要的位置。
魏際剛對(duì)記者說(shuō)，從《征求意見(jiàn)稿》第四條來(lái)看，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”有明顯的交叉補(bǔ)貼含義。
“一條路段收入用于另一條路段，并不太合理。這樣不僅讓消費(fèi)者長(zhǎng)期買單，而且容易滋生腐敗，還有可能帶來(lái)不公平性，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。 ”魏際剛表示。
此外，魏際剛認(rèn)為，第七條第二項(xiàng)，國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者造成影響的，適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限。以及第八條第三項(xiàng)，關(guān)于定價(jià)的機(jī)制，顯然對(duì)效率因素考慮得不夠。
“適當(dāng)延長(zhǎng)概念較模糊，而概念模糊，容易產(chǎn)生權(quán)利尋租和滋生腐敗的空間。 ”魏際剛說(shuō)。
在魏際剛看來(lái)，《征求意見(jiàn)稿》不僅需要廣泛征求政府主管部門、學(xué)者、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)人士的意見(jiàn)，同時(shí)還要形成長(zhǎng)效投融資和監(jiān)督機(jī)制。他說(shuō)，公路的建設(shè)與維護(hù)，除了靠自收自支以外，國(guó)家財(cái)政也要增加投入，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，政府公共服務(wù)水平也要相應(yīng)提高，提供交通基礎(chǔ)設(shè)施是政府最基本的公共服務(wù)。此外，還要公開(kāi)收費(fèi)公路的收支情況，公路收入用在什么地方，建設(shè)和維護(hù)成本如何核算，收費(fèi)年限的確定依據(jù)是什么，等等，都需要公開(kāi)、公示，要體現(xiàn)有效性和公平性，要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管，要形成長(zhǎng)效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。
中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)快運(yùn)分會(huì)一位工作人員也向記者表示，按理說(shuō)高速公路應(yīng)該是按民生支柱去建的，但實(shí)際上在過(guò)去的很多年，高速公路都很賺錢，很多地方的高速公路都是非常好的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。一旦終止了收費(fèi)，公路的養(yǎng)護(hù)、維修等怎么去解決？國(guó)家是否應(yīng)該考慮成立中國(guó)高速公路發(fā)展基金推進(jìn)高速公路的后續(xù)發(fā)展。如果沒(méi)有專項(xiàng)基金，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)護(hù)？誰(shuí)來(lái)大修？這些都是問(wèn)題。
“其實(shí)誰(shuí)投資誰(shuí)受益，整個(gè)社會(huì)并不反對(duì)，只是希望收費(fèi)合理些，比如說(shuō)將收費(fèi)變成一種公益行為，少收一些或者能夠維護(hù)費(fèi)用就可以了，適當(dāng)有利益，但這利益到底有多少？一定要披露出來(lái)，接受社會(huì)的監(jiān)督，不能天天背著人發(fā)大財(cái)。現(xiàn)在重大節(jié)假日取消了收費(fèi)，就說(shuō)虧損得一塌糊涂。究竟虧損多少，需要個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)通盤來(lái)看，如果不虧損，不能提出無(wú)理的要求。 ”上述中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)快運(yùn)分會(huì)工作人員說(shuō)。 |
返回頂部