16日，西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運通道同時開工，標志著“鐵老大”等壟斷領域向民資開放邁出實質性一步。兩個項目投資近3000億元，民資有望“分羹”466 .9億元。內蒙古兩大煤炭民企蒙泰集團和伊泰集團分別向記者證實已出資蒙西至華中鐵路煤運通道項目。
發改委能源研究所所長周大地接受記者采訪認為，當前民資希望突破新的投資領域，而鐵道部等負債過高融資困難，因而促成了上述項目對民資開放。但他強調，這并不意味著鐵老大等壟斷領域向民資開放已成趨勢“路線還沒定。”
“現在還看不出來這個趨勢，決策層也并沒有下定決心。”中國體制改革研究會副會長石小敏向記者直言。廣東華美集團等民企亦向記者表示“非常小心，還在觀望”。
“鐵老大”項目引入民資
其中，蒙西至華中鐵路煤運通道是鐵路基建領域年內最大的投資項目，投資預估1700億元，鐵道部出資為20%，地方政府及其他企業出資比例近80%，其中民間資本出資比例占15.7%。除神華集團、中煤能源(7.25,0.09,1.26%)集團、中電投等國企外，伊泰集團、蒙泰集團等民企也有加入。
蒙泰集團相關負責人向記者證實確定出資，但具體事宜尚未辦理完結。而伊泰集團稱將回復出資額及下一步計劃，但至截稿尚未答復。記者查詢發現，這兩家公司均是內蒙古當地的煤炭重點企業。
同樣，西氣東輸三線工程也首次引入了社會資本和民營資本。西氣東輸三線工程總投資1250億元，其中代表民間資本的城市基礎設施產業投資基金出資比例占16%。
“西氣東輸是個保險度高的項目，只看到時定價高低。而蒙西至華中鐵路煤運項目不確定性大，效益不一定好。”發改委能源研究所所長周大地接受記者采訪分析，此前煤炭以公路運量為主，但今年以來因需求減弱，公路運量銳減，該煤運鐵路修起來后將面臨兩個問題，一是能否替代公路運輸，二是運量會否因需求下降而不足。
盡管如此，周大地認為，在當前我國投資過剩的大背景下，這兩個項目已算不錯。當前制造業、房地產等多行業不景氣，民資希望突破新的投資領域，而同時鐵道部等一些國有機構、企業確實負債率過高、融資困難，促成了上述項目對民資開放。
民資能否唱主角仍是問號
雖然業界普遍認為目前民資尚不足以改變壟斷格局，但有了這兩個典型樣本，聯系到今年政府對民資的種種鼓勵，壟斷領域向民資開放會否將是趨勢呢？
“不好說。”發改委能源研究所所長周大地向記者表示“在資本運作上，要不要向民資全面放開，現在這兩種意見還處于激烈斗爭的階段，到底如何，現在還沒定。我認為不會打破國有占主導的局面，以公有制為主體的基調并沒有改。”他認為，民資能否唱主角、能起多大作用，還要具體分析。
周大地分析，國有企業在項目建設時往往受到政府影響，比如控制價格，因而難以實現經濟效益。但民資進來后，是否能解決政府干預過多影響效益的問題仍有待觀察。此外，他提出，民企和國企的利潤分配將是問題“應該按出資比例來分，但利潤跟價格有關。定價時政府會不會控制又是問題。”
“現在還看不出來這個趨勢，都是零敲碎打的。決策層也并沒有下定決心。”中國體制改革研究會副會長石小敏向記者直言，“之所以鼓勵民資，是因為政府和國企錢袋子緊了。”
民資：想進去又怕被圈
“僅從目前開放的領域看，民營資本的效率比國有資本高5倍到10倍。”石小敏說，“而且現在只有制造業是完全開放的，大量的能源、原材料、服務業都沒有完全開放，服務業除了小商品、酒店外，金融、教育、醫療、法律服務等都沒有完全開放。”
而今年以來，醫療、金融等多行業鼓勵民資的新36條細則紛紛出臺。對此石小敏分析，這些文件沒有法律效力，實際作用有限，大部分民資都很畏縮“想進但又怕進去被圈住了。”
曾在“老36條”出臺時投資青海鹽湖集團的廣東華美集團代總裁陳金龍對此深有體會，他向記者表示，現在集團對這些新開放的領域非常小心謹慎，還在觀望。“如果未來有進一步的保障措施尤其有法律上的保障，民資才會大膽些。”他說，另外，雖然政策開放，但具體經辦時有很多無形的彈簧門、歧視和限制。
“很多人都擔心進去之后圈了錢就被趕出來。”廣州北方新能源公司總經理王東曉告訴記者，“向民資開放的方向如果定下來，就是好事。但還要讓人安心地投，投了之后能保證拿到收益出來。”（南方都市報） |
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