美國大選之年，中美經貿關系烽煙再起。
美國當地時間17日，美國貿易代表辦公室（USTR）貿易代表柯克宣布，美國已經要求在WTO爭端解決機制下，與中國就給予“出口基地”（export base）的汽車和汽車零部件廠商出口補貼計劃進行磋商。《華爾街日報》稱，這成為奧巴馬政府對中國提起的第八樁訴訟，也是今年以來的第三次。
USTR稱，在這些“出口基地”中，中國給在指定區域的汽車和汽車零部件廠商給予大量出口補貼。柯克稱，基于公開資料，從2009年到2011年，這些中國廠商至少獲得了10億美元的補貼。
此外，USTR還稱，美國還要求WTO設立一個爭端解決小組，解決中國對美國制造的汽車所征收的反補貼和反傾銷稅，今年6月，雙方曾試圖通過磋商解決，但未成功。
USTR作出上述決定的同一天，美國總統奧巴馬赴美國制造業重地俄亥俄州，參加競選活動。
美國目前是中國汽車零部件第一大出口國。根據早報記者手頭掌握的2012年第一季度數據，中國汽車零部件當季對美出口額為33.3億美元，占總體汽車零部件出口份額的25%。
不無巧合。北京時間9月17日，中國商務部宣布，中國就美國在關稅法修訂法案（即GPX法案）中違反世貿規則的做法，提出與美國在世貿組織爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿爭端解決程序。
此番爭端共涉及24類產品，包括鋼管、太陽能電池板、木地板和廚架，累計涉案金額72.27億美元。中國商務部新聞發言人沈丹陽昨日明確點到了“反補貼”：自2006年美對華發起第一起反補貼調查開始，中方就明確指出美無權對其認定的所謂“非市場經濟國家”發起反補貼調查。
華東政法大學國際法學院教授朱欖葉昨日向早報記者表示，中國商務部提出與美國進行磋商，是中方對美國不斷發起對華貿易糾紛所釋放的一種姿態，結局如何目前還很難判斷。
復旦大學法學院國際法教授龔柏華在接受早報記者采訪時指出，美國一定會在這場世貿爭端中奉陪到底，但按照慣例，爭端的解決時間一般需一年半以上，可以至少為國內企業爭取到2-3年的調整時間。
大選關鍵州俄亥俄州
值得注意的是，俄亥俄州對汽車業的依賴很重，歷來是美國總統大選的必爭之地。在該地區抨擊中國貿易方面的做法尤其容易引起選民的共鳴。
一些工會此前已要求奧巴馬政府采取行動。今年1月31日，美國制造業聯盟曾發布報告稱，從2001年起，中國政府已補助中國汽車零部件產業近275億美元，未來十年還將額外提供109億美元補助汽車零部件產業。美國制造業聯盟當時表示，2001年以來價值620億美元的中國汽車零配件進入美國市場，導致美國在該領域對華貿易逆差增長了850%。僅2011年一年的逆差就將近100億美元，而美國對中國的同期出口額只有76億美元。
隨后的3月，美國國會188名議員聯名致信奧巴馬，稱中國對出口至美國的汽車零部件提供補貼，同時對美國出口至中國的汽車零部件進行限制，這令美國制造業工人處于不利地位，并敦促奧巴馬政府將解決這一問題作為首要任務。
隨著大選臨近，奧巴馬不得不開始考慮上述訴求。奧巴馬的對手、共和黨總統候選人羅姆尼剛剛推出一個“敲打中國”的競選廣告說，自奧巴馬總統上臺來，美國已向中國流失了58.2萬個制造業工作機會，中國首次擊敗美國成為世界頭號制造業大國。該廣告還指責奧巴馬曾經有7次機會阻止“中國欺騙”，但7次都拒絕這么做。
中國商務部的反擊
對所謂補貼一說，中國商務部昨日在其網站發布新聞稿稱，自2006年美對華發起第一起反補貼調查開始，中方就明確指出美無權對其認定的所謂“非市場經濟國家”發起反補貼調查。2011年12月19日，美國聯邦巡回上訴法院宣布，美國對中國輸美廉價商品征收的部分關稅無效，認定美商務部在《1930年關稅法》下無權對非市場經濟國家進行反補貼調查。
“但遺憾的是，美方不但沒有根據法院判決及時改正錯誤做法，反而在隨后不到三個月的時間內，美國國會迅速通過了《1930年關稅法》修訂案（案號 H.R.4105，即GPX法案），明確授權美商務部可以對非市場經濟國家適用反補貼措施，并將適用范圍追溯至2006年11月20日以來發起的所有反補貼調查。”中國商務部新聞發言人沈丹陽昨日說。
這一追溯條款為18世紀90年代起就爭論不休的涉憲問題訴訟，以及眼下中美這兩個全球最大經濟體之間的貿易爭端埋下了伏筆。美國憲法明確規定，美國國會和各州不能頒布溯及既往的法案。但美國最高法院200多年前曾說，并非所有具有追溯效力的法律都不合憲。美國最高法院對于國民經濟政策等民事事務方面有追溯力的法律尤其另眼相看。
沈丹陽昨日強調，美方在缺少國內法律依據的情況下，對華發起了30余起反補貼調查，隨后又通過GPX法案溯及既往地追認這些調查的合法性。“這種做法將中國企業置于一個不確定的法律環境，違反了世貿組織在透明度和正當程序等方面的相關規則。”
雙錢集團：未享受補貼
值得注意的是，這已不是美國政府第一次對中國汽車零部件行業“下手”。
此前的2009年9月11日，美國總統奧巴馬決定對中國輸美汽車關鍵零部件——乘用車與輕型卡車輪胎實施限制關稅，為期3年。今年9月，這一對華輪胎特保措施將剛剛到期。美國貿易代表辦公室發言人也已宣布，“沒有利害關系方申請延期，輪胎特保措施將于9月按期終止”。
國金證券最新研報稱，特保稅的到期將使得中國半鋼胎有望重新取得30%左右的美國進口市場，對應乘用車/輕卡輪胎增量約5000萬條，相當于2011年中國出口總量1.93億條的26%。
孰料歡呼聲尚未落地，新的一出針對汽車零部件的貿易戲碼又上演了。
“特保案之后，美國政府又想對中國非公路用輪胎進行反補貼調查，但2011年底，美國法院判定美國政府敗訴，認定美國商務部無權對非市場經濟國家進行反補貼調查。但美方隨后修改了法案，授權美商務部可以對非市場經濟國家適用反補貼措施。”中國橡膠工業協會相關人士昨日透露，為期三年的美對華輪胎特保措施將于今年9月26日到期，這本是中國輪胎行業的一個特大利好，但從美方近期表現來看，大家也做好了美國將繼續對中國零部件行業采取措施的準備。
這位人士表示，就輪胎行業而言，美方反補貼的舉措所帶來的損害應該不會比特保更為嚴重。“和反補貼調查允許企業拿出銷售發票等證據進行抗辯不同，特保措施根本不容許相關企業進行抗辯和申訴，而且懲罰性關稅有的高達35%。”
雙錢集團生產的是全鋼載重輪胎，因此之前未受到美國輪胎特保案的影響。雙錢集團相關人士昨日表示，目前尚不知道美方具體的申訴信息，但雙錢集團本身并沒有得到政府補貼。
龔柏華在接受早報記者采訪時指出，美方此舉是變相地設置貿易壁壘，從之前中方反對美國“雙方”（反傾銷、反補貼）的案例來看，通過世貿爭端解決機制提出磋商，應對中方有利。即使最終結果不利，也至少可為企業爭取到2-3年的調整時間。 |
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