美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)7日作出終裁，認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件實(shí)質(zhì)性損害了美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)將對(duì)此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼（“雙反”）關(guān)稅。根據(jù)美方規(guī)定，美國(guó)商務(wù)部將正式要求海關(guān)對(duì)此類產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。雪上加霜的是，昨天歐盟委員會(huì)也在其官方網(wǎng)站發(fā)布立案公告，對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏電池產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)的壓力再次加大。
□事件
美終裁決定征“雙反稅”
美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)7日以6票全部贊成通過(guò)了征收“雙反稅”的裁定。按美國(guó)商務(wù)部今年10月份裁定的幅度，美國(guó)將對(duì)中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收18.32％至249.96％的反傾銷稅，以及14.78％至15.97％的反補(bǔ)貼稅。同時(shí)，根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的另一個(gè)裁決，針對(duì)此類產(chǎn)品的“雙反”關(guān)稅令不適用追溯原則，因此反補(bǔ)貼關(guān)稅從今年3月20日起征收，反傾銷關(guān)稅從今年5月17日起征收。
歐立案發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查
雪上加霜的是，繼歐盟9月對(duì)我光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷立案調(diào)查后，昨天歐盟委員會(huì)在其官網(wǎng)發(fā)布立案公告，對(duì)自中國(guó)進(jìn)口光伏電池產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。
從涉案的太陽(yáng)能產(chǎn)品的進(jìn)口額來(lái)看，這是歐盟委員會(huì)迄今為止接到的最大的一起反補(bǔ)貼申訴。歐盟的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)向歐盟出口了價(jià)值約210億歐元的太陽(yáng)能電池板和主要部件。
按照歐盟的貿(mào)易防御政策，此次調(diào)查將需要13個(gè)月的時(shí)間。如果有充分的證據(jù)證明上述補(bǔ)貼指控屬實(shí)，歐盟可以在9個(gè)月內(nèi)征收臨時(shí)的反補(bǔ)貼關(guān)稅。
□影響
給中國(guó)光伏業(yè)造成巨大打擊
昨天，英利綠色能源控股有限公司發(fā)布公告稱，美方的終裁結(jié)果包括兩個(gè)方面：首先，中國(guó)太陽(yáng)能電池和組件的進(jìn)口對(duì)美國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)造成“實(shí)質(zhì)性的損害”；其次，本案不存在“緊急情況”。因此根據(jù)“緊急情況”的否定性裁決，英利綠色能源將無(wú)需支付此前計(jì)提的1370萬(wàn)美元“雙反”費(fèi)用。此外，采用第三國(guó)制造的電池、在中國(guó)境內(nèi)完成封裝的組件將不會(huì)被征收反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅。
江西賽維LDK總裁兼首席執(zhí)行官佟興雪說(shuō)：“現(xiàn)在中國(guó)光伏行業(yè)的平均利潤(rùn)率已經(jīng)很低了，在這個(gè)時(shí)候，美國(guó)還對(duì)我們出口的晶體硅光伏電池和組件征收如此之高的懲罰性關(guān)稅，將大大增加中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的成本，給中國(guó)光伏行業(yè)造成巨大打擊。”
美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2011年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口晶體硅光伏電池及組件價(jià)值約31億美元。
□中方反應(yīng)
中國(guó)機(jī)電商會(huì)：聲明強(qiáng)烈反對(duì)
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)昨天代表中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)表聲明，對(duì)美方這一決定表示強(qiáng)烈反對(duì)。聲明稱，該裁決嚴(yán)重扭曲了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對(duì)美出口的現(xiàn)狀，“雙反”關(guān)稅必將嚴(yán)重?fù)p害中美兩國(guó)及全球綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及消費(fèi)者利益。
聲明指出，中國(guó)光伏企業(yè)將認(rèn)真分析美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)終裁裁決，保留通過(guò)美國(guó)國(guó)內(nèi)訴訟或者多邊貿(mào)易機(jī)制等途徑維護(hù)自身合法利益的權(quán)利。
這是今年以來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的又一項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)，此前美國(guó)方面連續(xù)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起“雙反”和“337調(diào)查”。此前中國(guó)商務(wù)部多次表示，希望美國(guó)政府恪守反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義承諾，共同維護(hù)自由、開(kāi)放、公正的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，以更加理性的方法妥善處理貿(mào)易摩擦。
中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，美國(guó)在新能源領(lǐng)域挑起貿(mào)易摩擦，向全世界發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)主義和阻礙新能源發(fā)展的消極信號(hào)，與全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全挑戰(zhàn)的大趨勢(shì)背道而馳。
□分析
價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)釀苦果
面對(duì)外界壓力，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)界也有反思。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展所副所長(zhǎng)丁一凡分析，美對(duì)我“雙反”的原因，首先美國(guó)肯定有問(wèn)題，但與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀也有關(guān)系。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，光伏被認(rèn)為是新興產(chǎn)業(yè)，各級(jí)地方爭(zhēng)相上馬項(xiàng)目，大小企業(yè)太多太濫，遭到國(guó)外同行業(yè)的抵觸。企業(yè)間互相競(jìng)爭(zhēng)、壓價(jià)，難免會(huì)給人家提供口實(shí)。
自2007年起，我國(guó)光伏組件產(chǎn)量躍居世界第一，且生產(chǎn)成本降速居首，成為全球市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)向標(biāo)。在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，全行業(yè)在價(jià)格上“一路走到黑”，最終招致“雙反”。
中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)王勃華介紹說(shuō)，光伏組件價(jià)格雖跟隨成本逐步降低，但始終維持著30％的利潤(rùn)率。這就使業(yè)界價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏。“2010年以來(lái)，價(jià)格戰(zhàn)不斷擠壓行業(yè)利潤(rùn)率，少數(shù)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)甚至不惜虧本競(jìng)爭(zhēng)。”
應(yīng)完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)門(mén)檻
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟憲淦稱，他對(duì)美國(guó)“雙反”定案并不意外，擔(dān)心的是歐盟也要采取同樣的措施。因?yàn)槿ツ赇N往美國(guó)的光伏產(chǎn)品只占中國(guó)總產(chǎn)量的10%，而出口到歐盟的光伏產(chǎn)品占中國(guó)總產(chǎn)量的50%以上。
目前，我國(guó)光伏行業(yè)正經(jīng)歷重新洗牌、整合升級(jí)的過(guò)程，這已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰說(shuō)：“當(dāng)前我國(guó)光伏行業(yè)陷入困境，一個(gè)重要的原因是行業(yè)自身缺乏規(guī)范管理，企業(yè)盲目擴(kuò)張、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。要走出困境，必須依靠行業(yè)整合升級(jí)。”
英利綠色能源控股有限公司首席技術(shù)官宋登元說(shuō)：“應(yīng)該設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這不僅可以防止投資過(guò)熱，也有利于優(yōu)化產(chǎn)能。”
貿(mào)易摩擦或越來(lái)越多
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃衛(wèi)平稱，“雙反”裁定屬意料之中，奧巴馬選舉中就曾提到要恢復(fù)本國(guó)制造業(yè)，要把高端制造業(yè)拿回來(lái)，所以美國(guó)必然這樣做。
對(duì)于貿(mào)易摩擦頻發(fā)，黃衛(wèi)平稱，經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期各國(guó)應(yīng)該同舟共濟(jì)，不應(yīng)該互相制裁。貿(mào)易戰(zhàn)的后果對(duì)雙方都有害，貿(mào)易戰(zhàn)最終受害者是消費(fèi)者，但就美國(guó)來(lái)說(shuō)，政客們目前首先關(guān)注的是選票和短期就業(yè)。
丁一凡認(rèn)為貿(mào)易摩擦以后會(huì)越來(lái)越多，原因在于隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須提高制造業(yè)的檔次，過(guò)去生產(chǎn)的是人家淘汰的東西，以后生產(chǎn)的則是人家也在生產(chǎn)的高附加值的產(chǎn)品，因此競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)越來(lái)越激烈，摩擦?xí)絹?lái)越多。總之貿(mào)易戰(zhàn)不可避免，這也沒(méi)什么可怕的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)激勵(lì)少數(shù)卓越的企業(yè)越戰(zhàn)越強(qiáng)。 |
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