11月7日，奧巴馬成功連任美國(guó)總統(tǒng)，中國(guó)暫且走出了美國(guó)鷹派代表、共和黨人羅姆尼獲勝可能激生的美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的陰影。先前羅姆尼在競(jìng)選過(guò)程中曾聲稱(chēng)，如若競(jìng)選成功，將在上任首日宣布中國(guó)為匯率操縱國(guó)。從競(jìng)選落敗的羅姆尼也受到很多美國(guó)民眾擁護(hù)就可看出，保護(hù)主義，特別是針對(duì)中國(guó)的保護(hù)主義，在美國(guó)并不缺乏市場(chǎng)。
實(shí)際上，中國(guó)的確正受到保護(hù)主義的沖擊。商務(wù)部前不久發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告（2012年秋季）》就指出，中國(guó)是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，2012年前三季度，中國(guó)出口產(chǎn)品遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查55起，增長(zhǎng)38%，涉案金額243億美元，增長(zhǎng)近8倍。另外，據(jù)英國(guó)智庫(kù)“經(jīng)濟(jì)政策研究中心”的“世界貿(mào)易預(yù)警”項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球40%的貿(mào)易保護(hù)主義措施針對(duì)中國(guó)。
中國(guó)為何成為貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者？這個(gè)問(wèn)題可分解為兩個(gè)問(wèn)題：一是保護(hù)主義緣何逆潮涌動(dòng)；二是保護(hù)主義緣何劍指中國(guó)。實(shí)際上，這兩個(gè)問(wèn)題息息相關(guān)。
先看第一個(gè)問(wèn)題。全球范圍內(nèi)，保護(hù)主義抬頭的根本原因有三：首先，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易國(guó)內(nèi)化。據(jù)IMF預(yù)測(cè)，2012年美國(guó)和歐元區(qū)的增長(zhǎng)預(yù)估值為2.17%和-0.21%，均低于1980年以來(lái)2.62%和2%的年均增速。增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，美國(guó)和歐元區(qū)最新失業(yè)率高達(dá)7.9%和11.6%，當(dāng)局在保增長(zhǎng)、促就業(yè)方面面臨極大的內(nèi)部壓力。在總需求萎縮的背景下，為了將更多需求留在國(guó)內(nèi)，歐美國(guó)家國(guó)際貿(mào)易國(guó)內(nèi)化的傾向日趨明顯。
其次，政策救贖透支乏力導(dǎo)致以鄰為壑。金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)失速背景下，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的整體利益規(guī)模正悄然縮水，國(guó)際貿(mào)易總量增速明顯下滑，據(jù)IMF預(yù)測(cè)，2012年全球貿(mào)易增速僅為3.2%，不僅遠(yuǎn)低于前兩年的5.8%和12.5%，還低于1980年以來(lái)5.68%的貿(mào)易擴(kuò)張均速。在次貸危機(jī)和債務(wù)危機(jī)連番沖擊后，全球各國(guó)政府的政策菜單大幅縮水，財(cái)政政策受制于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，貨幣政策受制于可用空間，使用保護(hù)主義大棒保護(hù)自身的國(guó)際市場(chǎng)利益成為必然選擇，給競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值和貿(mào)易保護(hù)主義培育了溫床。
另外，合作約束形同虛設(shè)導(dǎo)致博弈失衡。建立在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的國(guó)際貿(mào)易，理論上能帶來(lái)集體利益改善的結(jié)果，卻未必符合每個(gè)國(guó)家的個(gè)體利益和當(dāng)前訴求。而個(gè)體理性導(dǎo)致集體非理性，很大程度上還要?dú)w因于合作約束的無(wú)效或缺失。一方面，WTO規(guī)則不具有硬約束，允許成員國(guó)利用其有關(guān)協(xié)議反擊遭到的不公平待遇，為部分國(guó)家以公平之名行保護(hù)主義之實(shí)留下了余地；另一方面，G20等多邊溝通協(xié)作機(jī)制大多流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，難以對(duì)保護(hù)主義形成有效制約。
再看第二個(gè)問(wèn)題。日趨抬頭的保護(hù)主義往往劍指中國(guó)，原因有五：
其一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)引人艷羨。1980年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了10.01%的高速增長(zhǎng)，年均增速排名全球184個(gè)有統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)體的第三位，中國(guó)2011年的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是其他9個(gè)年均增速排名前十國(guó)家GDP總和的47倍。如此龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和如此迅猛的經(jīng)濟(jì)增速都充分彰顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，也引起了歐美國(guó)家高度關(guān)注，在其內(nèi)部增長(zhǎng)壓力急需向外排解的背景下，鶴立雞群的中國(guó)更易成為保護(hù)主義施壓的對(duì)象。
其二，中國(guó)出口的增速高企招人詬病。2012年，中國(guó)出口增速預(yù)估值為8.8%，高于同期全球出口2.85%的增速；1980年以來(lái)，中國(guó)出口的年均增速為13.73%，更大幅高于全球出口5.71%的年均增速。盡管中國(guó)出口的規(guī)模和增速過(guò)大很大程度上和中國(guó)以加工貿(mào)易為主有關(guān)，但在以鄰為壑的背景下，保護(hù)主義根本無(wú)視出口量大利薄的特性，而將體形較大的中國(guó)出口視作打擊目標(biāo)。
其三，中國(guó)出口商品數(shù)量、種類(lèi)眾多，較為醒目。盡管隨著中國(guó)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，2012年1-9月中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增速低于整體出口增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，但紡織品、服裝、家具、鞋類(lèi)、箱包、塑料制品、玩具的出口總量依舊較大，歐美超市中遍布中國(guó)商品的現(xiàn)狀沒(méi)有改變。這雖然給歐美居民提供了生活便利，但容易給微觀階層帶來(lái)一種“中國(guó)滲透”的直覺(jué)，并使其在經(jīng)濟(jì)萎靡背景下對(duì)中國(guó)出口保有敵意，而選民政治則進(jìn)一步導(dǎo)致這種微觀壓力轉(zhuǎn)化為宏觀層面針對(duì)中國(guó)的保守主義行動(dòng)。
其四，中國(guó)制造的外部非議依舊較大。隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化，劉易斯拐點(diǎn)臨近，中國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)正悄然縮小，人力成本不斷上升，2008-2011年，中國(guó)制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增長(zhǎng)14.5%，制造業(yè)農(nóng)民工月收入年均增長(zhǎng)15%。盡管如此，歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)制造的傳統(tǒng)印象并沒(méi)有根本改變，非議中國(guó)出口企業(yè)濫用低廉勞動(dòng)力、缺乏技術(shù)創(chuàng)新、依靠政府補(bǔ)貼，進(jìn)而不斷對(duì)中國(guó)制造施加反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的保護(hù)主義壓力。
其五，中國(guó)企業(yè)的反制相對(duì)不足。由于剛進(jìn)入高速成長(zhǎng)期和快速崛起期，大部分中國(guó)出口企業(yè)對(duì)WTO規(guī)則和歐美國(guó)家法律、法規(guī)和市場(chǎng)環(huán)境缺乏充分了解和掌握，在保護(hù)主義沖擊下，往往缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和依法力爭(zhēng)的能力，更缺少相機(jī)而動(dòng)的反制策略，進(jìn)而使保護(hù)主義肆無(wú)忌憚。
順著邏輯鏈條進(jìn)行分析，全球經(jīng)濟(jì)的失速調(diào)整、歐美政策的以鄰為壑、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的醒目增速、中國(guó)出口的量大利薄、中國(guó)制造的內(nèi)涵不足與中國(guó)企業(yè)的內(nèi)功不強(qiáng)，共同構(gòu)成了保護(hù)主義肆虐、中國(guó)受傷的背景和原因。
有鑒于此，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展，為了更好地應(yīng)對(duì)保護(hù)主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)有必要做到：
一是以我為主，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要以自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型化解外部沖擊，培育內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，減少對(duì)外部需求的依賴(lài)；二是以退為進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要在主動(dòng)放緩增速的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，不盲目追求不可持續(xù)的過(guò)高增速；三是順勢(shì)而為，中國(guó)外貿(mào)需要順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)失衡調(diào)整和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部環(huán)境，將更多的眼光投向新興市場(chǎng)，將更多的資源配置到高附加值的新興產(chǎn)業(yè)；四是創(chuàng)新發(fā)展，中國(guó)出口企業(yè)需要把精力更多地從規(guī)模擴(kuò)張、市場(chǎng)滲透轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新和品牌樹(shù)立，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力；五是據(jù)理力爭(zhēng)，中國(guó)出口行業(yè)和出口企業(yè)需要更好地掌握應(yīng)對(duì)技巧，適時(shí)適度使用反制手段，削弱全球保護(hù)主義的可能沖擊；六是包容并蓄，中國(guó)宏觀和微觀階層均需要更深、更廣地融入到全球市場(chǎng)之中，加強(qiáng)國(guó)際間的溝通協(xié)作，夯實(shí)互利共贏的基礎(chǔ)。
（作者系金融學(xué)博士） |
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