昨日，美國商務部就對華太陽能電池反傾銷反補貼調查作出終裁，對中國光伏企業征收的反傾銷稅率從18.32%~249.96%不等，反補貼稅率從14.78%~15.97%不等。
光伏危局
今年上半年，美國商務部對華太陽能電池雙反調查的初裁結果是，對中國光伏產品征收2.9%~4.73%的反補貼稅和31.14%~249.96%的反傾銷稅。
雖然在終裁結果出來之前，各方已認為結果不會有太大變數，但昨日不算小的稅率調整幅度，還是令業內感到有些意外。“在此種征稅幅度下，中國光伏企業的成本將提高40%”，有分析師這樣指出。
強烈不滿
與初裁相比較，終裁結果有些出乎意料：其中，反傾銷稅率從31.14%下調至18.32%，最高幅度不變;反補貼稅率則大大高于初裁，從“2.9%~4.73%”上升到了“14.78%~15.97%”。“調整幅度比較大，高于預期”，卓創資訊能源分析師李祾譞向記者表示。
昨日，商務部新聞發言人沈丹陽就美國對華太陽能電池反傾銷、反補貼調查作出終裁發表談話。他表示，美國商務部無視中國政府和中國企業的合理抗辯，對中國輸美太陽能電池產品采取不公正的征稅措施，中方對裁決結果表示強烈不滿。
在“2012年中國光伏企業市值排名榜”排名第二的天合光能則發表聲明稱，美國國際貿易委員會將在2012年11月正式投票，對產業損害和緊急情勢另外做出獨立的判定，天合光能在此期間仍將積極捍衛自己的權益，將保留對美國商務部或者國際貿易委員會的終裁做進一步上訴的權力。
按照美方貿易救濟程序，除美國商務部外，此案還需美國國際貿易委員會作出終裁。根據目前日程，美國國際貿易委員會定于今年11月23日左右作出終裁。如果美國國際貿易委員會也作出肯定性終裁，即認定從中國進口的此類產品給美國相關產業造成實質性損害或威脅，美國商務部將要求海關對相關產品征收“雙反”關稅。根據美國商務部公布的數據，2011年美國從中國進口了價值約為31億美元的晶體硅光伏電池及組件。
成本上漲
從去年開始，中國光伏企業就一直厄運連連。
在這些光伏企業還沒有從美國對華的高額征稅標準中回過神來之際，歐盟又發動了對中國光伏電池的反傾銷調查，并正在醞釀反補貼調查。而除歐美兩大光伏市場外，印度等新興市場也是蠢蠢欲動。業內人士直言，用“岌岌可危”來形容中國光伏行業的現狀不算夸張。
李祾譞談到，目前國內光伏企業對美國的出口量占整個光伏產品出口量的10%，雖然看似比例不高，但征收反傾銷稅、反補貼稅后，“國內光伏企業的出口成本會上漲至少40%”，這就不再是一個小的比例了。
據了解，從2011年至今，產能過剩導致太陽能產品價格大幅下滑，多晶硅銷售從2011年年初的70~80美元/公斤下降至目前的20~30美元/公斤，太陽能組件價格從去年的1.7美元/瓦降至今年年中0.85美元/瓦。即使價格下降幅度如此之大，但出口情況仍不樂觀，李祾譞認為，在這樣的出口狀況下，由于征收關稅而提價不太可能，“關稅的價格只能由企業自己消化了”。
光伏危局 川企
天威新能源在歐盟調查之列
雖然歐美雙反調查對國內光伏行業打擊接踵而至，但目前主要針對的是中國晶體硅光伏電池及組件環節，這讓云集了眾多上游多晶硅企業的四川還能喘口氣。四川永祥股份相關人士表示，歐美雙反調查對上游多晶硅企業影響不大。
但事實上，歐美雙反調查已經悄悄蔓延到了四川。就在美國商務部終裁結果公布前幾天，歐盟公布了對華光伏反傾銷調查的中國應訴企業名單，抽樣調查企業總共134家，其中英利、尚德、賽維、錦州陽光、晶澳和旺能光電6家為強制應訴企業。在這一批被調查對象中，位于成都的天威新能源也成了抽樣調查對象之一。
此次抽樣調查對象包括電池、硅片、組件等類型企業，其中6家組件出口企業占所有被調查出口企業組件出口總量的26%;4家電池出口企業占被調查企業電池出口總量的59%;2家硅片出口企業占被調查企業硅片出口總量的79%。根據慣例，強制應訴企業將獲得單獨關稅稅率，15個月后這一反傾銷調查將進行終裁。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦建議，國內企業最好積極參與歐盟調查。從美國雙反結果看，配合調查的企業會得到較低的稅率，而不配合調查的企業得到的稅率會偏高。
光伏危局 近憂
歐盟跟風“才是最可怕的”
事實上，美國并不是全球最大的光伏市場，對中國光伏產業造成的影響相對有限，而它帶來的對歐盟的示范效應才是最可怕的———中國出口歐盟的光伏產品已經超過200億美元，是美國的數倍之多。而且歐盟對華光伏反傾銷調查也正式立案，而且涉案產品更廣。
一位國內大型光伏企業人士向記者坦言了自己的擔心，“盡管美國和歐盟的調查程序有所區別，但是美國的調查手法卻可以被歐盟所借鑒，甚至稅率也都可以作為歐盟的參考。”
在中國機電產品進出口商會法律部主任劉慧娟看來，對“歐盟愿意磋商解決矛盾”的表態，要看與其實際行動是否一致，歐盟所說的磋商是在案件調查基礎上進行的，案件調查不會自動停止。
“歐盟調查已深入到企業層面，作為強制應訴企業，我們只能是盡可能配合調查。在我們看來，既然歐盟已經發起調查，恐怕不會說停就停，美國的范例也擺在那里，最終難免要走到如何敲定稅率的環節。”上述公司人士如是表態。
雪上加霜的是，由歐盟多家企業組成的團體已向歐洲監管部門提起申訴，指控中國光伏公司獲得非法補貼。對于這些企業的連續發難，英利總裁特別助理陳卓稱：“早有預期，估計反補貼也會立案，進行合并調查。”
陳卓還曾對記者分析說，美國是選取泰國作為替代國進行調查，而歐盟的替代國是美國，對比兩者之間的生產成本等因素后，歐盟稅率可能還會更高。“而且歐盟對華光伏產品的調查范圍也大于美國。”
上述人士表示，現在企業已經從歐美的雙反恐慌中走出，除積極配合調查外，更多的精力已經投入到新興市場開拓、技術研發以及生產成本控制中去了。
光伏危局 遠慮
海外建廠還是擴大內需
美商務部終裁征稅范圍不包括中國光伏企業海外建廠生產的太陽能電池，而英利、尚德、天合、阿特斯、昱輝、韓華、晶澳以及中電光伏等中國大型太陽能企業早就表現出積極在海外設廠的動向。
英利曾表示會尋找時機在美國建廠，實現本地化生產銷售;尚德早在2010年就布局了美國市場，該公司在美國的亞利桑那州鳳凰城建造了工廠，其考慮開設更多的海外工廠，對歐洲及美洲國家都會進行評估。
天合光能董事長兼首席執行官高紀凡也表示，針對歐盟雙反可能會考慮遷移工廠到歐洲市場。市場也有傳言天合光能也有可能會在美國建立一家工廠。
據悉，晶澳太陽能已經在美國迅速建設了新的電池和組件生產線，自去年11月以后在美國出售的產品中，多數不再在美國反傾銷范圍之內。
不過，業內人士分析，海外設廠已經成為這些企業面對歐美雙反，繼代工和提價后，打入歐美市場迫不得已的選擇。進軍海外市場雖說能保留部分品牌的市場份額，但在企業盈利情況不容樂觀的當下，國外設立工廠面臨成本、資金及負債等壓力，成本上升將使中國太陽能制造商失去已有的價格優勢。另外，在中國企業產能逐步轉移海外的空窗期中，會為日本、韓國等其他國家的太陽能電池及組件廠創造爭奪市場份額的機會。
此外，卓創資訊能源分析師李祾譞認為，中國光伏企業可以考慮轉移目標市場，由傳統市場轉移向拉丁美洲等貿易壁壘較小的市場，“還要擴大國內市場需求”。通威集團董事局主席劉漢元也表示，中國企業在外國遭受不平等待遇時，掉頭回國是對的，但不得不考慮的是，“出口占了我們產品很大的比例”。(北極星太陽能光伏網) |
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