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　　票據(jù)法規(guī)制度滯后于上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要

　　從整體上看，我國票據(jù)法規(guī)制度還難以適應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的客觀需求。主要表現(xiàn)在：
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　　一是《票據(jù)法》中“真實(shí)貿(mào)易背景”的限定，把融資性商業(yè)匯票排除在外，從而對于上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)貿(mào)易、投資便利和票據(jù)便利帶來不利影響。
　　
　　二是現(xiàn)行票據(jù)法律制度關(guān)于“書面形式”的規(guī)定滯后于上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易、投資便利亟待電子票據(jù)發(fā)展的客觀要求；同時(shí)在電子票據(jù)法律體系方面的立法和理論研究都顯得相對滯后，尤其在明確當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)、損失責(zé)任的承擔(dān)、法律適用等方面更是語焉不詳，這不利于我國電子商業(yè)匯票市場的健康發(fā)展。
　　
　　三是現(xiàn)行《票據(jù)法》將票據(jù)行為約束于境內(nèi)，而人民幣的結(jié)算和投資現(xiàn)已延伸至港澳臺(tái)地區(qū)范圍，票據(jù)法關(guān)于票據(jù)行為地的法律界定有待根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)跨境人民幣票據(jù)便利支付的前瞻發(fā)展進(jìn)一步修改完善。
　　
　　電子票據(jù)發(fā)展滯后，離跨境人民幣支付需求差距巨大

　　當(dāng)前，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)（ECDS）還存在系統(tǒng)安全隱患，跨銀行開展電子票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)還存在系統(tǒng)缺陷，電子票據(jù)尚處于起步發(fā)展階段，紙質(zhì)票據(jù)電子化置換業(yè)務(wù)尚未有效開展，票據(jù)的簽發(fā)、承兌、背書轉(zhuǎn)讓等仍主要采用實(shí)物券形式和原始的手工交易方式。
　　
　　當(dāng)前，我國電子票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
　　
　　一是與紙質(zhì)票據(jù)相比，我國電子票據(jù)業(yè)務(wù)總量占比相對偏低。2013年前三個(gè)季度，企業(yè)累計(jì)簽發(fā)商業(yè)匯票15.2萬億元，其中電子票據(jù)1.45萬億元，占比9.52%；金融機(jī)構(gòu)累計(jì)貼現(xiàn)34.6萬億元，其中電子票據(jù)2.4萬億元，占比6.93%。從數(shù)據(jù)中不難看出，我國電子票據(jù)仍處在巨大發(fā)展空間。
　　
　　二是電子票據(jù)各類型業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。與傳統(tǒng)紙票業(yè)務(wù)側(cè)重于轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和回購業(yè)務(wù)相比，主要商業(yè)銀行對電子票據(jù)的出票、承兌業(yè)務(wù)重視程度明顯高于貼現(xiàn)和轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，尤其是電子票據(jù)回購業(yè)務(wù)明顯占比偏低，從一個(gè)側(cè)面顯示處電子票據(jù)主要類型業(yè)務(wù)在起步發(fā)展初期的不均衡狀態(tài)。
　　
　　尚未培育形成多元化票據(jù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)并存的市場格局

　　在市場機(jī)制建設(shè)上，我國電子商業(yè)匯票市場還處于初創(chuàng)階段，票據(jù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)缺乏多元化。同發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比，我國電子商業(yè)匯票市場仍缺乏新興的票據(jù)投資主體和中介機(jī)構(gòu)，市場上信息透明度低，信用體系不完善。海外發(fā)達(dá)國家或地區(qū)票據(jù)市場設(shè)立了專門經(jīng)營商業(yè)票據(jù)的承兌、貼現(xiàn)機(jī)構(gòu)，如英國的貼現(xiàn)所、日本的短資公司，同時(shí)還允許具有準(zhǔn)入資格的貨幣市場基金、機(jī)構(gòu)投資者入市交易，我國臺(tái)灣地區(qū)則建立了票券集中保管結(jié)算專門機(jī)構(gòu)，施行票券集中保管結(jié)算交割。
　　
　　這些票據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的建立，可以提高票據(jù)市場的運(yùn)作效率，促進(jìn)商業(yè)票據(jù)市場健康發(fā)展。我國票據(jù)市場經(jīng)營主體主要是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，且銀行業(yè)票據(jù)專營機(jī)構(gòu)數(shù)量有限。當(dāng)前，信托、證券公司與銀行開展票據(jù)理財(cái)業(yè)務(wù)合作，開始初步涉及票據(jù)市場，但還未成為票據(jù)市場活躍參與主體，而保險(xiǎn)（放心保）、基金、資產(chǎn)管理等其他類型金融機(jī)構(gòu)尚未涉足票據(jù)市場，從而制約了我國票據(jù)市場多元化經(jīng)營主體格局的形成。
　　
　　票據(jù)業(yè)務(wù)支持上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用有待進(jìn)一步提升

　　上海作為工業(yè)和商業(yè)發(fā)達(dá)城市，制造業(yè)和批發(fā)、零售業(yè)等行業(yè)以及相關(guān)行業(yè)中小企業(yè)存在著大量的票據(jù)業(yè)務(wù)需求。但從實(shí)際情況看，上海票據(jù)業(yè)務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著不足。
　　
　　首先，上海票據(jù)融資支持制造業(yè)和批發(fā)、零售業(yè)的作用尚未完全發(fā)揮。從長三角的上海、浙江和江蘇三省市票據(jù)融資與制造業(yè)增加值和限額以上批發(fā)零售業(yè)銷售額數(shù)據(jù)對比中可以看出，2011年上海GDP分別為江蘇省和浙江省GDP的39％和59.4％，上海制造業(yè)增加值分別為江蘇和浙江省制造業(yè)增加值的30.5％和62.5％，上海限額批發(fā)零售銷售總額分別為江蘇和浙江省限額以上批發(fā)零售業(yè)銷售總額的78.5％和1.52倍，但上海票據(jù)累計(jì)承兌量6761億元僅相當(dāng)于浙江票據(jù)承兌量2.33萬億元的29%和江蘇票據(jù)累計(jì)承兌量2.26萬億元的30％。在票據(jù)承兌業(yè)務(wù)支持制造業(yè)和批發(fā)、零售行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)對比中，上海與浙江和江蘇均具有較大差距，反映出上海票據(jù)業(yè)務(wù)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度仍有較大的提升空間。
　　
　　其次，上海票據(jù)融資對進(jìn)出口貿(mào)易和物流服務(wù)行業(yè)的支持作用仍挺有巨大發(fā)展空間。當(dāng)前，以上海為龍頭的長三角地區(qū)對外貿(mào)易總量在全國中占比達(dá)到30%以上，今后上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步提升長三角地區(qū)對外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)地位和全國比重。當(dāng)前，長三角金融機(jī)構(gòu)票據(jù)承兌業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)開展并不均衡，票據(jù)承兌量在全國占比超過30%，但貼現(xiàn)量在全國的占比卻不到20%，表明金融機(jī)構(gòu)以信貸規(guī)模支持企業(yè)貼現(xiàn)票據(jù)的力度不足，從而制約了商業(yè)票據(jù)在支持貿(mào)易、物流行業(yè)企業(yè)支付結(jié)算和貿(mào)易融資等金融服務(wù)方面作用的進(jìn)一步發(fā)揮。