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洋山保稅港區(qū)是全國首個、上海唯一的“區(qū)港一體”的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。自2005年12月10日封關運作以來，洋山海關始終積極推動洋山保稅港區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

　　截至2013年11月底，洋山海關累計監(jiān)管保稅倉儲貨物62.31萬批次，保稅倉儲貨值885.30億美元（征收稅款196.61億元人民幣）。洋山保稅港區(qū)內共有海關注冊企業(yè)268家，注冊資本73.42億美元，投資總額149.18億美元，并有多家大型跨國公司在區(qū)內設立其亞太分撥中心，大型航運企業(yè)紛紛入駐洋山保稅港區(qū)。

　　中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的建設給洋山保稅港區(qū)帶來歷史性的發(fā)展機遇，洋山海關在既有業(yè)務功能的基礎上，計劃推出更多創(chuàng)新舉措，優(yōu)化海關監(jiān)管和服務，推動洋山保稅港區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，為加快上海國際航運中心建設保駕護航。

　　監(jiān)管服務不斷優(yōu)化
　　洋山保稅港區(qū)按照國務院2005年6月《批復》（國函〔2005〕54號）精神以及《中華人民共和國海關保稅港區(qū)管理暫行辦法》（海關總署令第164號）的相關規(guī)定，開展“倉儲物流，國際轉口貿易，國際采購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)以及經(jīng)海關批準的其他業(yè)務”，一舉涵蓋了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的所有業(yè)務類型，成為我國主動順應航運、港口、物流一體化發(fā)展趨勢，以第三方物流為核心的現(xiàn)代服務產業(yè)新高地。

　　成立八年來，洋山保稅港區(qū)不斷優(yōu)化監(jiān)管模式。目前港區(qū)實施的保稅倉儲工單式核銷模式，抓住物流倉儲企業(yè)料號級管理實際，形成“料號級核銷、項號級申報”相結合的海關監(jiān)管格局，做到了審單作業(yè)、物流監(jiān)控、職能管理三大系統(tǒng)有機結合，減少了審批程序和辦事環(huán)節(jié)，使貨運物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢運轉，實現(xiàn)了海關嚴密高效監(jiān)管和企業(yè)規(guī)范管理、簡化核銷的雙贏。

　　洋山港區(qū)的通關環(huán)境也得到顯著提升。港區(qū)全面實施一、二線分類通關改革，通關作業(yè)時間平均縮短20%；對進出區(qū)貨物以及特殊區(qū)域間有集拼、分撥、中轉等需求的保稅貨物，在全國率先實施“網(wǎng)上審批、分批送貨、集中申報”通關監(jiān)管模式，實現(xiàn)全天候24小時不間斷送貨，通關時間由2-3天縮短至1-2小時，進出口環(huán)節(jié)貿易成本下降近三成；創(chuàng)新試點實施進口貨物“銀行擔保”先放后征、出口貨物計算機“自動放行”，顯著提高了進出口貨物通關速度。與此同時，海關堅持實行全年無休的“5＋2”通關工作制，確保全天候24小時通關，最大程度上滿足了企業(yè)“快進快出”、調撥頻繁的配送需求。

　　經(jīng)過八年建設，洋山保稅港區(qū)和臨港地區(qū)正在成為全球資源配置的新節(jié)點、各類創(chuàng)新活動的策源地、產業(yè)鏈價值鏈的高端環(huán)節(jié)，是各項改革開放措施的試驗田，并已成為宜居宜業(yè)的新城區(qū)。

　　值得一提的是，包括洋山保稅港區(qū)、外高橋(行情,問診)保稅區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)在內的上海綜合保稅區(qū)于2009年11月18日正式揭牌成立。“三區(qū)”總面積達到20多平方公里，實現(xiàn)了政策、資源、產業(yè)和功能的聯(lián)動互補，發(fā)揮了更大的集聚效應，凸顯了“三區(qū)”作為海關監(jiān)管區(qū)域的整體優(yōu)勢。上海綜合保稅區(qū)成立4年來，銷售額和稅收等主要經(jīng)濟指標已占據(jù)全國103個海關特殊監(jiān)管區(qū)域總量的半壁江山。

　　功能創(chuàng)新六項亮點
　　配合洋山保稅港區(qū)“探索建立國際航運綜合發(fā)展試驗區(qū)”的戰(zhàn)略定位，洋山海關通過進一步優(yōu)化海關監(jiān)管和服務，拓展新型業(yè)態(tài)功能，為洋山保稅港區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、確立國際航運樞紐中心地位提供支撐。

　　1．深化高端商品貿易展示功能。為了推動汽車展示業(yè)務規(guī)模化發(fā)展，洋山海關加強與區(qū)內5個汽車展示中心及主要承辦單位的聯(lián)系溝通，優(yōu)化進境展示汽車的海關監(jiān)管流程，促進進口汽車進境展示業(yè)務集成發(fā)展。僅2013年1-11月，洋山海關監(jiān)管進境展示汽車3284輛，價值4.46億美元，同比分別增長12.27%和41.90%。此外，還積極研究拓展貿易展示種類，在為汽車整車與配件、航空設備與精密器材等國家級機電展示交易中心提供監(jiān)管服務的同時，積極鼓勵支持企業(yè)開展游艇、帆船等高端商品展示，推動多層次多種類的展示交易業(yè)務發(fā)展。

　　2．率先啟動船舶租賃及保稅船舶登記業(yè)務。鼓勵境內金融租賃公司在洋山保稅港區(qū)開展融資租賃業(yè)務，支持形成以船舶融資租賃為核心、以航運金融創(chuàng)新為先導的洋山保稅港區(qū)租賃產業(yè)特別功能區(qū)。已有兩艘船舶在洋山實現(xiàn)船舶融資租賃業(yè)務。2012年7月，洋山保稅港區(qū)完成了全國第一艘“中國洋山籍”保稅船舶登記所需的海關手續(xù)，標志著中國洋山港“保稅船舶登記”正式邁入實際運作階段。另外，作為探索建立“國際船舶登記制度”邁出的第一步，這一試點為使我國航運企業(yè)特別是上海的航運企業(yè)更為平等地參與國際競爭，形成規(guī)模化的航運市場經(jīng)營主體，也為中資國際航運船舶回歸登記開辟了新途徑。

　　3．拓展國際中轉集拼功能。所謂國際中轉集拼業(yè)務是指海關監(jiān)管保稅拼箱貨物在洋山保稅港區(qū)內拆箱進行二次分揀、包裝，并根據(jù)不同目的港或不同客戶，與口岸清關拼箱貨物一起重新裝箱后從洋山口岸運送出境。國際中轉集拼業(yè)務的開展，是洋山保稅港區(qū)提升層級加快發(fā)展的迫切要求，是推動區(qū)域經(jīng)濟與現(xiàn)代產業(yè)結構發(fā)展的重要抓手，更是加快上海國際航運中心建設步伐的有力支撐。2012年12月19日，該業(yè)務正式啟動。

　　4．開展成品油倉儲及船用保稅油供應服務。為了加快洋山港成品油接卸體系建設、提升港口綜合配套服務功能，支持開展成品油倉儲及船用保稅油供應業(yè)務，洋山海關積極開展從洋山港轉關的保稅成品油業(yè)務，目前已經(jīng)輻射至上海外高橋、寧波、舟山、江陰、南通、張家港等地。洋山港在國際港口中的船用保稅油供應中心地位正逐步確立，截至2013年11月底，累計完成供油304批次、40.03萬噸、貨值2.48億美元，年均增長率分別達49.75%、-1.24%和-3.56 %，洋山口岸的燃油補給能力得到顯著提升。目前，洋山港成品油存儲基地已成為上海最大的油品能源供給中心。

　　5．開閘試點期貨保稅交割功能。2012年4月11日起試點啟動洋山保稅港區(qū)期貨保稅交割業(yè)務。順利完成了期貨保稅交割從生成保稅倉單、進行期貨交割直至進出口申報驗放的整個海關監(jiān)管流程，并推動實現(xiàn)了期貨保稅標準倉單質押融資功能。期貨保稅交割功能的運作成功，打通了國內期貨市場的國際化通道，在全國率先打造了保稅大宗商品的供應鏈融資平臺，現(xiàn)已吸引花旗商貿、中金再生、江銅國際物流等十余家企業(yè)落戶洋山，為最終在洋山建立有色金屬類大宗商品綜合交易中心、形成洋山大宗商品亞太定價功能奠定基礎。截至2013年11月底，已有重49.7噸、價值42.7萬美元的期貨保稅交割電解銅完成了通關手續(xù)，征收稅款24.1萬元。另外，2013年3月20日，上海銅鋁峰會暨“洋山價格”發(fā)布會召開，“洋山價格”正式作為上海有色網(wǎng)重要的現(xiàn)貨交易指標對外發(fā)布。“洋山價格”指以洋山保稅港區(qū)保稅銅進口海關完稅價格為參照，由倫敦期交所日期貨價格為基準，加升貼水后形成的價格。該價格的形成有利于相關企業(yè)提高交易效率、降低交易成本，推動洋山保稅銅業(yè)務由物流層面向金融層面轉型升級，增加國際價格形成機制中的中國話語權。在具體試點的過程中，洋山海關做到了嚴把試點準入門檻、嚴格按法規(guī)實施監(jiān)管、注重業(yè)務運作保障和加強各方協(xié)調溝通。特別是在業(yè)務運行保障中洋山海關不僅提供技術保障和還提供應急保障。

　　6．創(chuàng)新實施區(qū)域保稅貨物水水中轉。通過調整艙單系統(tǒng)、增加保稅貨物特定標識、完善相關單證等前期工作，對進出洋山保稅港區(qū)的國內保稅貨物，打破以往依賴陸路運輸?shù)奈锪髋渌途窒蓿褂醚睾！⒀亟瓋戎Ь€船舶完成貨物出入?yún)^(qū)操作，打通了區(qū)域保稅貨物水路轉運的雙向通途，極大方便企業(yè)開展進口分撥、出口集拼等物流增值服務。該業(yè)務開展以來，已有效拓展至南京、青島、廈門、大連、武漢、張家港等8個口岸，為企業(yè)節(jié)省三成左右的運費開支。

　　緊緊抓住歷史機遇
　　上海市委書記韓正指出，浦東是我國改革開放的一面旗幟，未來5年，上海要謀求跨越式發(fā)展，浦東這面旗幟要蘊含新的內容，包括打造“離世界最近”的自由貿易園區(qū)，正是浦東及上海謀劃多年，不斷尋求突破的“太平洋(行情,問診)戰(zhàn)略”。

　　隨著上海自貿區(qū)的正式掛牌，洋山海關啟動了對自貿區(qū)實驗區(qū)支持方案的研究，配合上海海關擬定一套比較成熟的支持方案，并將不斷優(yōu)化海關監(jiān)管流程，加大宣傳力度，方便企業(yè)進出，以區(qū)促港、以港興區(qū)，優(yōu)勢互補。

　　洋山海關作為上海自貿區(qū)的一部分，將不斷創(chuàng)新各項業(yè)務功能，促進上海國際航運中心的建設。一是繼續(xù)推動期貨保稅交割倉單質押、保稅船舶登記、融資租賃、高端商品貿易展示等全面、規(guī)模化發(fā)展；二是深度拓展國際中轉集拼分撥功能，推廣國際中轉集拼分撥中心市場化運作；三是探索設立航空直通式貨運平臺和適應大型國際配送中心服務國際國內兩大市場需求的海關監(jiān)管新模式；四是推動洋山港成品油存儲基地成為上海最大的油品能源供給中心和浦東國際機場的保稅航空煤油后備基地；五是進一步探索和挖掘“啟動港退稅”潛力，強化區(qū)港一體集聚輻射功能；六是優(yōu)化洋山港多式聯(lián)運體系，完善蘆潮港鐵路中心站業(yè)務流程和監(jiān)管模式，推動蘆潮港鐵路中心站過境業(yè)務向縱深拓展。

　　根據(jù)《臨港地區(qū)管理方法》，洋山海關正研究制定對臨港地區(qū)企業(yè)的支持措施和監(jiān)管模式，以集中查驗、物流監(jiān)管、信息傳輸模式等為抓手，加強對保稅貨物的實際監(jiān)管，提升風險防控水平；探索并建立與洋山保稅港區(qū)島域功能形態(tài)拓展相適應的海關監(jiān)管服務新模式等。另外，洋山海關將抓住上海自貿區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇，結合洋山深水港擴區(qū)、洋山深水港四期工程建設，加緊研究由此帶來的海關監(jiān)管模式、監(jiān)管要求的改變和現(xiàn)有機構配置、人力資源有限所帶來的挑戰(zhàn)；加緊研究相關舉措，為滾裝船碼頭靠泊、獨山港水水中轉業(yè)務開展、上海南港碼頭驗收啟用等做好海關監(jiān)管服務；加緊研究制約海關改革發(fā)展的難題和社會各界反映強烈的突出問題，提出可行性的解決方案，進一步創(chuàng)新監(jiān)管機制、優(yōu)化作業(yè)流程。

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