| 乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例解讀 |
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2008年10月9日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），條例自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：為什么要制定條例？
答：三鹿牌嬰幼兒奶粉事件給嬰幼兒的生命健康造成很大危害，給我國乳制品行業(yè)帶來了嚴(yán)重影響。這一事件的發(fā)生，暴露出我國乳制品行業(yè)還存在一些比較突出的問題，如：生產(chǎn)流通秩序混亂，一些企業(yè)誠信缺失，市場監(jiān)管存在缺位，有關(guān)部門配合不夠等。為了解決上述問題，進(jìn)一步完善乳品質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購到乳制品生產(chǎn)、乳制品銷售等全過程的質(zhì)量安全管理，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度，加重監(jiān)督管理部門不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任，保證乳品質(zhì)量安全，更好地保障公眾身體健康和生命安全，有必要制定《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，為確保乳品質(zhì)量安全提供有效的法律制度保障。
問：條例對監(jiān)管部門的職責(zé)和法律責(zé)任作了哪些規(guī)定？
答：條例對此作了以下三個(gè)方面的規(guī)定：
一是明確監(jiān)管部門的職責(zé)分工，并對監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)提出嚴(yán)格要求。條例規(guī)定，畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。工商管理部門負(fù)責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，組織查處食品安全重大事故，組織制定乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
條例規(guī)定，監(jiān)管部門對乳品要定期監(jiān)督抽查，公布舉報(bào)方式和監(jiān)管信息，并建立違法生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度。
二是嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)生乳品質(zhì)量安全事故，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，對有關(guān)人民政府、有關(guān)部門負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任。
三是明確監(jiān)管部門不履行職責(zé)的法律責(zé)任。監(jiān)管部門不履行條例規(guī)定的職責(zé)、造成后果的，或者濫用職權(quán)、有其他瀆職行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
問：條例對乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)作了哪些規(guī)定？
答：乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)是檢測乳品是否安全的重要依據(jù)，針對此次三鹿牌嬰幼兒奶粉事件暴露出來的問題，條例作了以下三個(gè)方面的規(guī)定：
一是明確標(biāo)準(zhǔn)的制定部門。條例規(guī)定，生鮮乳和乳制品應(yīng)當(dāng)符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)。乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部組織制定。
二是對標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)完善、修訂作了規(guī)范。條例規(guī)定，衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)根據(jù)疾病信息和監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理信息等對發(fā)現(xiàn)添加或者可能添加到乳品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，立即組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取相應(yīng)的監(jiān)測、檢測和監(jiān)督措施，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果及時(shí)組織修訂標(biāo)準(zhǔn)。
三是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。條例規(guī)定，乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括乳品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，乳品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求，通用的乳品檢驗(yàn)方法與規(guī)程，與乳品安全有關(guān)的質(zhì)量要求，以及其他需要制定為乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 [2] 。
問：按照條例的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者的哪些行為是被禁止的？違反這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？
答：條例對生產(chǎn)經(jīng)營者不得從事的行為作了明確規(guī)定，并對違反禁止性規(guī)定的行為設(shè)定了法律責(zé)任。
一是禁止在生鮮乳收購、貯存、運(yùn)輸、銷售過程中添加任何物質(zhì)；禁止在乳制品生產(chǎn)過程中添加非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)。對在生鮮乳收購、乳制品生產(chǎn)過程中加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)的，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證照；尚不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)沒收違法所得和違法生產(chǎn)的乳品，以及相關(guān)的工具、設(shè)備等物品，并處違法乳品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證照。在嬰幼兒奶粉生產(chǎn)過程中，加入非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的，從重處罰。
二是禁止在生產(chǎn)過程中使用不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳；禁止購進(jìn)、銷售過期、變質(zhì)或者不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品。對生產(chǎn)、銷售不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證照；尚不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)沒收違法所得、違法乳制品和相關(guān)的工具、設(shè)備等物品，并處違法乳制品貨值金額10倍以上20倍以下罰款，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證照。生產(chǎn)、銷售的嬰幼兒奶粉營養(yǎng)成分不足、不符合國家乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，從重處罰。
三是禁止不符合條例規(guī)定的單位或者個(gè)人開辦生鮮乳收購站、收購生鮮乳；禁止收購不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳。違反上述規(guī)定，由畜牧獸醫(yī)主管部門沒收違法所得、違法收購的生鮮乳和相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施等物品，并處違法乳品貨值金額5倍以上10倍以下罰款；有許可證照的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證照：
四是禁止未取得食品生產(chǎn)許可證的任何單位和個(gè)人從事乳制品生產(chǎn)；禁止購進(jìn)、銷售無質(zhì)量合格證明、無標(biāo)簽或者標(biāo)簽殘缺不清的乳制品；乳制品銷售者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址，不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。違反上述規(guī)定，乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售者未取得許可證，或者取得許可證后不按照法定條件、法定要求從事生產(chǎn)銷售活動(dòng)的，由質(zhì)量監(jiān)督部門、工商管理部門依照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
問：為確保嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全，條例作了哪些專門規(guī)定？
答：為確保嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全，條例作了以下三個(gè)方面的規(guī)定：
一是對制定嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求。條例規(guī)定，制定嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮嬰幼兒身體特點(diǎn)和生長發(fā)育需要，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。
二是加強(qiáng)對嬰幼兒奶粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。條例規(guī)定，生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高質(zhì)量安全管理水平；生產(chǎn)嬰幼兒奶粉應(yīng)當(dāng)保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分，不得添加任何可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的物質(zhì)；嬰幼兒奶粉出廠前應(yīng)當(dāng)檢測營養(yǎng)成分，并詳細(xì)標(biāo)明使用方法和注意事項(xiàng)。
三是規(guī)定嬰幼兒奶粉召回、退市特別制度。條例規(guī)定，只要發(fā)現(xiàn)乳制品存在可能危害嬰幼兒身體健康或者生長發(fā)育的，乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即召回，銷售者必須立即停止銷售。
問：條例在奶畜的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)作了哪些規(guī)定來確保生鮮乳的質(zhì)量安全？
答：優(yōu)質(zhì)的奶源是提高乳制品質(zhì)量的重要保障，科學(xué)、規(guī)范的奶畜養(yǎng)殖，有利于從源頭上提高乳品質(zhì)量安全水平。條例對奶畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)作了以下三個(gè)方面的規(guī)定：
一是建立奶業(yè)發(fā)展支持保護(hù)體系。條例規(guī)定，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門制定全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定奶畜養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)安排生鮮乳生產(chǎn)收購布局；國家建立奶畜政策性保險(xiǎn)制度，省級(jí)以上財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排支持奶業(yè)發(fā)展資金，并鼓勵(lì)對奶畜養(yǎng)殖者、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社等給予信貸支持；畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為奶畜養(yǎng)殖者提供養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防治等方面的服務(wù)。
二是對奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)加強(qiáng)規(guī)范。條例規(guī)定，設(shè)立奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要符合規(guī)定條件，并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門備案；奶畜養(yǎng)殖場要建立養(yǎng)殖檔案，如實(shí)記錄奶畜品種、數(shù)量以及飼料、獸藥使用情況，載明奶畜檢疫、免疫和發(fā)病等情況。
三是對生鮮乳生產(chǎn)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。條例規(guī)定，養(yǎng)殖奶畜應(yīng)當(dāng)遵守生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，做好防疫工作，不得使用國家禁用的飼料、飼料添加劑、獸藥以及其他對動(dòng)物和人體具有直接或者潛在危害的物質(zhì)，不得銷售用藥期、休藥期內(nèi)奶畜產(chǎn)的生鮮乳；奶畜應(yīng)當(dāng)接受強(qiáng)制免疫，符合健康標(biāo)準(zhǔn)；擠奶設(shè)施、生鮮乳貯存設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、消毒；生鮮乳應(yīng)當(dāng)冷藏，超過2小時(shí)未冷藏的生鮮乳，不得銷售。
問：條例對生鮮乳收購作了哪些規(guī)定？
答：生鮮乳收購是奶農(nóng)和乳制品生產(chǎn)者的中間環(huán)節(jié)，針對當(dāng)前存在的問題，條例作了以下三個(gè)方面的規(guī)定：
一是建立生鮮乳收購市場準(zhǔn)入制度。條例規(guī)定，開辦生鮮乳收購站應(yīng)當(dāng)取得畜牧獸醫(yī)主管部門的許可，符合建設(shè)規(guī)劃布局，有必要的設(shè)備設(shè)施，達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)條件和管理要求；生鮮乳收購站應(yīng)當(dāng)由乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場或者奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社開辦，其他單位與個(gè)人不得從事生鮮乳收購。
二是規(guī)范生鮮乳收購站的經(jīng)營行為。條例規(guī)定，生鮮乳收購站應(yīng)當(dāng)按照乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)對生鮮乳進(jìn)行常規(guī)檢測，不得收購可能危害人體健康的生鮮乳，并建立、保存收購、銷售及檢測記錄，保證生鮮乳質(zhì)量；貯存、運(yùn)輸生鮮乳應(yīng)當(dāng)符合冷藏、衛(wèi)生等方面的要求。
三是加強(qiáng)對生鮮乳收購站的監(jiān)督管理。條例規(guī)定，價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生鮮乳價(jià)格的監(jiān)控、通報(bào)，必要時(shí)縣級(jí)以上地方人民政府可以組織有關(guān)部門、協(xié)會(huì)和奶農(nóng)代表確定生鮮乳交易參考價(jià)格；畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，對生鮮乳進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。
問：為了確保乳制品質(zhì)量安全，條例對乳制品生產(chǎn)作了哪些規(guī)定？
答：為了確保乳制品質(zhì)量安全，條例對健全乳制品生產(chǎn)作了以下三個(gè)方面的規(guī)定：
一是強(qiáng)化乳制品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)義務(wù)。在現(xiàn)行乳制品生產(chǎn)許可制度的基礎(chǔ)上，條例進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)條件和要求，并規(guī)定乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳進(jìn)貨查驗(yàn)和乳制品出廠檢驗(yàn)制度，對收購的生鮮乳和出廠的乳制品都必須實(shí)行逐批檢驗(yàn)檢測，不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得購進(jìn)、銷售，并對檢驗(yàn)檢測情況和生鮮乳來源、乳制品流向等予以記錄和保存。
二是規(guī)范乳制品的生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識(shí)。條例規(guī)定，乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，對乳制品生產(chǎn)從原料進(jìn)廠到成品出廠實(shí)行全過程質(zhì)量控制；生鮮乳、輔料、添加劑、包裝、標(biāo)簽等必須符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)；使用復(fù)原乳生產(chǎn)液態(tài)奶的必須標(biāo)明“復(fù)原乳”字樣。
三是建立健全不安全乳制品召回制度。條例規(guī)定，乳制品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的乳制品不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，報(bào)告有關(guān)主管部門，告知銷售者、消費(fèi)者，召回已經(jīng)出廠、上市銷售的乳制品；對召回的乳制品應(yīng)當(dāng)采取銷毀、無害化處理等措施，防止其再次流入市場。質(zhì)檢、工商部門發(fā)現(xiàn)乳制品不安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令并監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)召回。
問：條例在銷售環(huán)節(jié)規(guī)定哪些措施確保乳制品的質(zhì)量安全？
答：為確保銷售環(huán)節(jié)乳制品的質(zhì)量安全，條例作了以下兩個(gè)方面的規(guī)定：
一是強(qiáng)化乳制品銷售者的質(zhì)量安全義務(wù)。條例規(guī)定，乳制品銷售者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，審驗(yàn)乳制品供貨商經(jīng)營資格和產(chǎn)品合格證明，建立進(jìn)貨臺(tái)賬；從事乳制品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄批發(fā)的乳制品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。乳制品銷售者不得銷售不合格乳制品，不得偽造、冒用質(zhì)量標(biāo)志。
二是建立不合格乳制品退市制度。條例規(guī)定，乳制品不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全危險(xiǎn)的，其銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，追回已經(jīng)售出的乳制品；銷售者發(fā)現(xiàn)乳制品不安全的，還應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告有關(guān)主管部門，通知乳制品生產(chǎn)者。 |
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