農業部會同國家發展改革委、工業和信息化部、商務部研究制定的《全國奶業發展規劃》已于6月8日發布，各地要抓緊部署落實。要按照規劃的要求合理布局奶業生產，以奶牛標準化規模養殖帶動奶源基地建設，大力推行奶牛標準化養殖示范創建，做到畜禽良種化，養殖設施化，生產規范化，防疫制度化，糞污處理無害化和監管常態化，從源頭上保障生鮮乳質量。要加快推進奶業一體化進程，通過建立奶農合作社、推行政府指導價、開展第三方檢測、簽訂產銷合同等形式，實現奶業產加銷利益聯結，形成風險共擔、利益共享的經濟聯合體，促進奶業發展的良性循環。要著力抓好合同收奶，督促企業和奶站誠信經營，共同維護生鮮乳收購秩序。

　　全國奶業發展規劃（2009-2013年）全文下載

　　全國奶業發展規劃

　?。?009-2013年）

　　奶業是現代農業的重要組成部分。促進奶業持續健康發展，是優化農業結構、增加農民收入、改善居民膳食結構、增強國民體質的需要。為切實保障奶業持續健康發展，根據《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》、《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》，特制定本規劃，規劃期為2009-2013年。

　　一、我國奶業發展現狀及面臨的形勢

　　進入新世紀以來，我國奶業以市場為導向，強化政策支持，實施優勢產業布局，推進發展方式轉變，產業規模、產業結構和生產水平得到大幅提升，實現了持續快速發展。

　?。ㄒ唬┠膛４鏅诳焖僭黾?，奶類總產量大幅增長。2008年，全國奶牛存欄達到1233.5萬頭，是2000年的2.5倍；奶類產量3781.5萬噸，是2000年的4.1倍。我國奶類產量已躍居世界第三位，成為奶類生產大國。

　　（二）奶牛生產區域化進程加快，產業集中度明顯提高。2008年，內蒙古、黑龍江、河北等13個優勢省（區、市）奶牛存欄占全國84.3%，與2000年基本持平；牛奶產量占全國88.3%，比2000年提高了10個百分點，產業集中度進一步提高。同時，優勢區域內部布局也進一步優化，涌現了一大批奶牛養殖大縣。

　　（三）奶牛規模養殖加快推進，發展質量進一步提升。2008年，全國存欄20頭以上的奶牛規模養殖比例達到36%，比2003年提高了9個百分點；奶牛單產水平達到4800公斤，比2000年提高了40%。擠奶機械化水平顯著提高，2008年底達到66%。

　　（四）乳制品加工業飛速發展，生產規模迅速擴大。2008年，規模以上乳制品企業達到791家，比2000年增加414家；實現工業產值1555.8億元，是2000年的8倍；前10家大型骨干企業乳制品工業產值占全行業的47.5%。

　?。ㄎ澹┤橹破樊a量持續增加，產品種類豐富多樣。2008年，全國規模以上企業乳制品產量1810.6萬噸，其中液態乳產量1525.2萬噸，分別是2000年的7.7倍和11.2倍。目前，市場上巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、酸乳、乳粉、干酪、奶油、煉乳等產品種類齊全，基本滿足了城鄉居民多樣化的消費需求。

　　（六）乳品消費同步增長，城鄉居民消費水平不斷提高。2008年，城鎮居民人均乳品消費量22.72公斤，比2000年增長56.8%；農村居民人均4.81公斤，為2000年的3.9倍；城鎮居民家庭人均乳品消費金額比2000年增長了1.8倍。

　　但是，我國奶業在快速發展的同時，一些長期積累的矛盾和問題日益凸顯。一是養殖方式落后。小規模散養戶仍是生鮮乳生產的主體，專用飼草飼料缺乏，飼養方式粗放，高產奶牛比例不高，單產水平與國外發達國家相比差距較大，成母牛平均單產不足5噸。二是乳品質量安全監管依然薄弱。生鮮乳收購站點數量多，條件參差不齊，開辦主體復雜，監管難度大；乳品質量安全保障體系不健全，監管力量不足。三是乳制品市場秩序不規范。一些乳制品企業缺乏穩定的奶源基地，淡季壓價、旺季爭搶奶源的現象時有發生；部分乳制品企業為搶市場打價格戰和廣告戰，炒作概念，不落實復原乳標識制度，誤導消費者。四是原料奶定價機制不合理。奶農組織化程度低，乳制品企業單方面決定生鮮乳價格，奶農利益難以保證。五是消費市場培育滯后?？茖W消費的觀念和習慣尚未形成，乳品消費市場培育滯后于奶業發展。這些深層次矛盾和問題，與嬰幼兒乳粉事件、國際金融危機等多重因素疊加，交互影響，使得2008年下半年以來，我國乳品消費萎縮，乳粉進口大幅增加，出口下降，乳制品企業經營困難，生鮮乳價格持續下行，奶牛養殖虧損嚴重，奶業面臨前所未有的嚴峻挑戰。

　　當前，我國奶業正處于從數量擴張向整體優化、全面提高產業素質轉變的關鍵時期，還有很大的發展空間和潛力。從消費市場看，城鎮居民的人均乳品消費量只有世界平均水平的1/4，農村居民的人均乳品消費量只有城鎮居民的1/5，隨著人口增長特別是城鎮人口大量增加、城鄉居民收入持續較快增長和消費結構不斷改善，乳品消費需求增長空間巨大。從資源條件看，奶牛存欄已突破1200萬頭，還有1000多萬頭牦牛、2000多萬頭水牛和500多萬只奶山羊資源可供開發，農區種植業結構調整和飼草產業穩步發展，牧區生態逐步恢復，近7億噸可用作飼料的農作物秸稈還有40%左右的利用空間，奶業發展相關資源還有較大的開拓潛力。從政策環境看，《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》、《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》、《乳制品工業產業政策》相繼出臺，國家扶持奶業發展的政策日趨完善，規范奶業發展的管理制度逐步健全。各級政府把發展奶業擺在重要位置，加大政策落實和資金扶持力度。只要采取有效措施，因勢利導，就能化危機為機遇，促進奶業持續健康發展。

　　二、保障奶業持續健康發展的指導思想和基本目標

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　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以市場為導向，以質量安全為核心，以促進產業鏈各環節協調發展為根本，推動科技進步，轉變發展方式，夯實奶業基礎，強化乳品質量安全監管，加快建設現代奶業，滿足城鄉居民日益增長的乳品消費需求。

　　切實保障奶業持續健康發展，必須堅持以下原則：

　　——著眼當前和立足長遠相結合。既要采取有效措施，幫助奶農和企業渡過難關，恢復消費信心，穩定奶業生產；又要立足長遠，著力強化奶業發展基礎建設，解決制約奶業發展的深層次矛盾和問題，全面提高科技含量和產業素質，促進產業升級。

　　——市場調節和政府扶持相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，利用市場機制，推動企業和奶農提高自身素質，促進產業升級。同時，通過政府扶持，幫助企業和奶農克服困難，增強奶業抗御風險的能力，保護奶業基本生產能力，鞏固奶業發展的基礎，加快轉變奶業發展方式。

　　——強化監管和規范引導相結合。把保障乳品質量安全放在優先地位，堅定不移推進乳品行業清理整頓，全面加強以質量安全為核心的制度建設，消除產業鏈各環節的監管漏洞。規范市場秩序，鼓勵企業和奶農建立各種形式的利益聯結機制，構建互利共贏的產業化經營新格局。

　　——突出重點與全面發展相結合。扶持奶業重點產區，發揮區域優勢，提高準入門檻，培育骨干企業，促進養殖、加工與消費協調發展。同時，兼顧地方品種和民族特色，實現奶業全面發展，滿足多樣化的消費需求。

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　　——生鮮乳生產能力穩定增長。2013年，全國奶牛存欄達到1500萬頭，奶類產量達到4800萬噸，成母牛平均單產水平提高到5.7噸；100頭以上奶牛規模養殖比例達到35%，奶牛粗飼料質量顯著提高。奶水牛和奶山羊發展取得突破。

　　——乳品質量安全水平顯著提高。生鮮乳生產符合《生鮮乳生產技術規程（試行）》，乳制品企業實行《乳制品企業良好生產規范（GB 12693）》，嬰幼兒乳粉生產企業全面實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）（GB/T 27342）管理，質量安全保障機制更加健全，產品質量全部符合法律法規及相關標準的要求。

　　——生鮮乳收購站全面規范。2013年，生鮮乳收購站100%實現持證收購和標準化管理，偏遠牧區、山區的牛奶收購點和山羊奶收購點100%納入監管范圍。

　　——奶源生產和乳制品加工銜接更加合理。乳制品企業奶源基地和加工產能合理配置，符合《乳制品工業產業政策》的要求。2013年乳制品企業穩定可控奶源達到70%以上，初步建立生鮮乳質量第三方檢測體系。

　　——乳制品流通條件進一步優化。2013年，生產經營低溫產品的乳制品企業擁有完善冷鏈體系的比例達到90%以上。配送網絡覆蓋全部中小城市和90%以上鄉村。

　　——乳品消費群體不斷壯大。全國城鎮居民人均乳品消費不斷提高，農村居民人均乳品消費大幅度增長，“學生飲用奶計劃”在全國中小學校的覆蓋率進一步提高。

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