來源：醫(yī)藥經(jīng)濟報

“看到規(guī)劃里關(guān)于鼓勵發(fā)展第三方醫(yī)藥物流的明確規(guī)定，我們很欣喜。”浙江邦達物流公司董事長孫震日前在接受《醫(yī)藥經(jīng)濟報》記者采訪時表示。兩周前，商務(wù)部市場秩序司副司長溫再興到邦達考察其第三方物流的進展。
 
　　5月5日，醞釀已久的《全國藥品流通行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）終于出爐，明確指出“推動醫(yī)藥物流服務(wù)專業(yè)化”，這無疑為包括邦達在內(nèi)的醫(yī)藥第三方物流近10年的探索提供了發(fā)展的注腳。
 
　　而上海醫(yī)藥近期與中國郵政的高調(diào)牽手，更為業(yè)界提供了無限的想象空間：政策層面的放開是否會引發(fā)商業(yè)配送權(quán)的泛市場化競爭？標(biāo)準(zhǔn)之爭會否有所突破？在醫(yī)藥商業(yè)集中度將明顯提高的未來數(shù)年，醫(yī)藥物流究竟將扮演什么樣的角色？是否會引發(fā)變局？
 
　　打破對GSP的糾結(jié)？
 
　　對于醫(yī)藥行業(yè)第三方物流的定位、發(fā)展與監(jiān)管，此前政策態(tài)度曖昧。2005年8月，國家食品藥品監(jiān)督管理局公布了《加強監(jiān)管促進藥品現(xiàn)代物流發(fā)展的意見》。其核心內(nèi)容除了要求對申請開辦藥品批發(fā)的企業(yè)，要按照《藥品經(jīng)營許可證管理辦法》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的規(guī)定，具有現(xiàn)代物流的準(zhǔn)入條件外，還允許具有現(xiàn)代物流條件的批發(fā)企業(yè)接受已持有藥品經(jīng)營許可證的藥品企業(yè)委托的藥品儲存、配送業(yè)務(wù)，同時也允許有實力，并具有現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)的企業(yè)，為已持有許可證的藥品企業(yè)開展第三方藥品現(xiàn)代物流配送。這一規(guī)定被業(yè)界視為官方首度對第三方醫(yī)藥物流的認(rèn)可。但在隨后幾年里，第三方醫(yī)藥物流在政策層面鮮被提及，這與現(xiàn)實中該領(lǐng)域的迅猛發(fā)展形成落差。
 
　　“醫(yī)藥第三方物流在我國已經(jīng)普遍存在，包括國藥控股在內(nèi)的大商業(yè)公司都必須借助社會物流，但嚴(yán)格來講，目前不少第三方物流業(yè)務(wù)是違反GSP規(guī)定的。”有業(yè)內(nèi)人士表示。此前，在相關(guān)政策存在真空的情況之下，“沒有被挑明”的第三方物流事實上長期行走在灰色地帶。
 
　　對第三方物流發(fā)展的爭執(zhí)焦點之一，就在于對其標(biāo)準(zhǔn)的界定，是否應(yīng)將GSP作為門檻。其中，一派觀點認(rèn)為，藥品是特殊商品，必須獲得GSP資格才能承擔(dān)配送功能；另一派觀點則認(rèn)為，通過GSP認(rèn)證即成為一個商業(yè)批發(fā)企業(yè)的角色，既喪失了第三方的中立性，也未能體現(xiàn)第三方物流所帶來的“效率和成本的最佳優(yōu)化”，此外，GSP對于在途運輸?shù)囊?guī)范也不盡完善。
 
　　這一矛盾在現(xiàn)實中愈演愈烈。一方面，盡管有關(guān)部門已陸續(xù)發(fā)放第三方醫(yī)藥物流牌照，但發(fā)放牌照的對象僅限于擁有GSP的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)。
 
　　由于醫(yī)藥商家之間天然的競爭關(guān)系，使得商業(yè)物流資源無法整合；工業(yè)-商業(yè)-終端的供應(yīng)鏈體系無法優(yōu)化；醫(yī)藥行業(yè)的獨特專業(yè)性與社會物流資源成本效率的相對優(yōu)越性無法對接，導(dǎo)致一些已獲第三方醫(yī)藥物流牌照的醫(yī)藥批發(fā)商業(yè)公司缺少訂單，難成氣候；而一些已經(jīng)集約大量醫(yī)藥工商企業(yè)物流資源的第三方醫(yī)藥物流公司則缺少可以進一步規(guī)范發(fā)展的牌照和中轉(zhuǎn)庫。
 
　　這一錯位局面有望被新的《規(guī)劃》打破。《規(guī)劃》提出，“推動醫(yī)藥物流服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵藥品流通企業(yè)的物流功能社會化，實施醫(yī)藥物流服務(wù)延伸示范工程，引導(dǎo)有實力的企業(yè)向醫(yī)療機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)延伸現(xiàn)代醫(yī)藥物流服務(wù)。在滿足醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)的前提下，有效地利用郵政、倉儲等社會物流資源，發(fā)展第三方醫(yī)藥物流。”
 
　　某接近商務(wù)部的業(yè)內(nèi)人士透露：“《規(guī)劃》所提的醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)并不是指GSP，而是醞釀制定新的物流標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)部并未堅持用GSP標(biāo)準(zhǔn)來作為第三方物流的門檻，那樣就成了批發(fā)流通企業(yè)。”
 
　　“這次應(yīng)該打破了此前大家對GSP的糾結(jié)態(tài)度，對于第三方物流的定位與發(fā)展是個重大突破。我們也將參與這個新的物流標(biāo)準(zhǔn)的制定，重在在途運輸條件的規(guī)范。”孫震表示。
 
　　但在北京民智谷管理顧問公司執(zhí)行董事史萬奎看來，《規(guī)劃》中所提的醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)并未脫離GSP，“不是區(qū)別GSP，而是將其分解細(xì)化，更加有利于行業(yè)的分工和專業(yè)化發(fā)展。一體化考慮GSP是計劃經(jīng)濟思維邏輯的延續(xù)，已經(jīng)不適應(yīng)時代的要求。根據(jù)醫(yī)藥流通供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)所承擔(dān)的專業(yè)職能，遵循相應(yīng)的部分標(biāo)準(zhǔn)，這部分標(biāo)準(zhǔn)是整體GSP框架下的，并有所發(fā)展和完善。這個過程將由企業(yè)家和政府共同來完成。GSP是關(guān)于流通供應(yīng)鏈的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，現(xiàn)實對GSP提出的新命題是，不同環(huán)節(jié)，比如物流、倉儲、零售、結(jié)算等，其要求分別是什么，能否分開制定細(xì)化，政府應(yīng)該盡快給予解答。”同時他表示，“在運輸過程中，關(guān)鍵是運輸條件和可監(jiān)控性，這不僅僅是社會物流的問題，醫(yī)藥流通中同樣存在。”
 
　　從第三方物流到供應(yīng)鏈
 
　　“第三方物流具有專業(yè)化、集約化、低成本、高速度的特點，這將是大趨勢，在保證藥品物流必要條件的情況下，開放物流權(quán)，是推動醫(yī)藥物流乃至醫(yī)藥流通行業(yè)發(fā)展的有利舉措。未來，醫(yī)藥分開、鼓勵零售連鎖、網(wǎng)上藥房等環(huán)境與政策導(dǎo)向，必然引導(dǎo)醫(yī)藥流通行業(yè)向物流、信息平臺、零售終端3種業(yè)態(tài)專業(yè)化發(fā)展，批發(fā)的概念將逐步弱化。”史萬奎表示，“對于《規(guī)劃》所帶來的機會，我認(rèn)為是均等的，不論是誰，只要具備了相應(yīng)的醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)，就可以參與競爭。”
 
　　而在充分肯定第三方物流給行業(yè)所帶來的促進作用的同時，不少受訪人士認(rèn)為，現(xiàn)階段不能過分夸大第三方物流的作用，“第三方物流能夠承擔(dān)一些中間的配送職能，但最終到醫(yī)院還需要商業(yè)公司進行配送。”更值得關(guān)注的是，我國第三方物流目前所履行的職能與國外第三方物流還存在較大差距。據(jù)介紹，我國第三方物流主要是幫助配送，填補配送網(wǎng)絡(luò)的缺陷，而國外的第三方物流是專業(yè)化過程中的一種分工，由供應(yīng)商發(fā)起，以供應(yīng)鏈管理為導(dǎo)向。
 
　　在與中國郵政合作的協(xié)議簽訂會上，上海醫(yī)藥集團董事長呂明方就提出：“供應(yīng)鏈服務(wù)是醫(yī)藥分銷業(yè)務(wù)的本質(zhì)，供應(yīng)鏈體系的構(gòu)建也就成為醫(yī)藥分銷企業(yè)長期發(fā)展的基礎(chǔ)。”
 
　　而第三方物流能否在供應(yīng)鏈體系構(gòu)建中定位好自己的角色，將決定其未來的發(fā)展空間。事實上，孫震的名片上已多了一個新的職務(wù)——杭州達緣供應(yīng)鏈管理有限公司董事長，“這個平臺將以第三方物流為中心，構(gòu)建醫(yī)藥供應(yīng)鏈物流管理信息系統(tǒng)。”