來源：第一財經日報 謝雪琳
時隔兩月，個稅草案昨日進行二次審議。二審草案仍維持個稅起征點3000元不變，但將最低檔稅率由5%降為3%。
經過這番調整，個稅減稅幅度增大，納稅人最多能少繳稅380元。與一審草案相比，減稅額最多增加30元。
此番調整后稅負增減臨界點月收入將從1.9萬元變為1.96萬元。
最低邊際稅率降低
在今年4月個稅修改草案第一次審議后，全國人大常委會面向社會公眾征求意見。在這一個多月中，有8萬多網民提交了對個稅修改的意見。其中，贊成3000元起征點的僅占15%，而要求修改及反對的人數超過了八成。
但民眾的意見并未改變個稅起征點。昨日，全國人大法律委員會副主任委員洪虎作關于個稅法修正案草案審議結果的報告時指出，草案的減除費用標準是在對城鎮居民人均消費性支出水平，以及工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重進行測算基礎上確定的。此外，這次減除費用標準的調整，要與推進個稅綜合和分類相結合以及增加直接稅比重等稅制改革的要求相銜接，因此建議維持起征點每月3000元的規定。
起征點未調，最低檔稅率則有所變化。洪虎稱，法律委經同財政部、國家稅務總局研究測算，建議將第1級稅率由5％修改為3％，這樣將加大對工薪所得納稅人中70％較低收入人群的減稅力度，使其稅負水平進一步降低。
而經過《第一財經（微博)日報》記者測算，最低邊際稅率降低以后，工薪納稅人的稅負將比現行稅率減少30元到380元不等。與一審相比，減稅幅度最多增加了30元。根據一審草案，工薪納稅人的稅負減少75元到350元。
同時，增減稅臨界點也略微有所變化。一審草案之下，稅負增減臨界點為1.9萬元（扣除三險一金后的應納稅收入），而二審草案修改后，這一臨界點變為1.96萬元。
但相比之下，若將起征點調至5000元，減稅幅度還要加大。若稅率與一審稿保持不變，工薪階層的稅收將減少50元到750元不等。稅負增減臨界點則被推高至9.1萬元，也即月應納稅收入在9.1萬元以下的工薪階層都將減稅。
但新華社昨天報道稱，經有關部門和專家測算，起征點從現行2000元提高至3000元后，我國工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重將由28％下降到12％左右。如果繼續提高起征點，納稅人范圍會進一步減少，致使個稅將基本不能發揮調節收入分配的作用。報道認為，單純提高起征點甚至對縮小貧富差距會起到反向調節作用，即收入越高的群體獲得的減稅越多，低收入群體收益相對較少。另外，減少納稅面也不利于公民納稅意識的培育。
稅負不算高 福利差別大
洪虎昨天表示，全國人大此前征集到的意見，主要是希望進一步降低納稅人中中低收入群體的稅負。這也是二審調整稅率的原因。
事實上，與國際上其他國家相比，中國工薪階層的稅負（包含社保）并不見得很高。倫敦會計與咨詢公司聯合組織不久前發布了G8國家居民稅負水平報告。百丞稅務咨詢公司的稅務咨詢人士潘琳琳將其與中國做了比較。她發現，根據這一稅負水平報告，G8國家低收入人群被界定為年薪2.5萬美元，這部分人群的稅負水平在27%到10%左右。而在中國，相對應的低收入水平約為年薪3萬元人民幣，也即月收入2000元到3000元左右，這部分人的稅率水平為5%~10%，低于發達國家。
而發達國家20萬美元年薪被界定為中等收入水平，其稅負水平則在30%到40%左右。與之相對應，中國的中等收入水平被界定在年薪10萬到20萬之間，其稅率水平約為30%到35%，與發達國家相差不大。
但潘琳琳告訴本報記者，盡管個稅的稅負水平與國際相比不算高，但享受的福利卻差別較大。中國工薪階層的稅后收入，不少都要用于支付住房、教育、醫療開支，所以不能說中國工薪階層的總體稅負低。
中央財經大學今年5月也曾發表報告，稱中國宏觀稅負的水平和公共服務的供給水平存在不對稱。新華社旗下《經濟參考報》曾報道，2007年我國在公共福利開支方面的數據累計不足30%。2009年中央財政的社會保障支出、醫療衛生支出、教育支出水平分別為7.63%、2.7%、4.52%，與其他國家相比還存在差距。中國人民大學財金學院教授安體富也呼吁，稅負輕重應與政府提供的民生支出掛鉤。
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