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返回的路上，記者好不容易看到該礦生活區(qū)的馬路邊上種著一些小樹，寒風中，只有人胳膊粗的小樹戰(zhàn)栗著，有的小樹還掛著吊瓶在“輸液”。準東露天煤礦的負責人告訴記者，這是他們新栽的胡楊樹，幾年來，他們礦已投資幾千萬元用于礦區(qū)綠化，但成效不大。“這里的風沙這么大，如此纖細的小樹能成活嗎?”記者問，“死了就只好再栽，已經(jīng)栽了好幾茬了。沒辦法，我們總不能讓礦上的職工看不到一點綠色呀!”這位負責人這樣回答。
準東地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)很大程度難在了“水”上， 煤化工、煤、電都是高耗水產(chǎn)業(yè)，而這里幾乎沒有地表水，附近雖然有一個水庫，但每年能用于開發(fā)準東的水，不超過12億立方米。按照這里的規(guī)劃規(guī)模，水資源遠遠不夠，根本無法承載目前規(guī)劃的諸多項目，更考慮不到恢復(fù)生態(tài)用水。
“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時增長”，這是人們的共同心聲。當前，西部大開發(fā)已進入如火如荼階段，按照國家“再造一個山川秀美的西部”的總體設(shè)想，針對當前準東地區(qū)已開采煤礦的現(xiàn)狀，相關(guān)專家建議，新疆決不能再走內(nèi)地一些煤炭產(chǎn)區(qū)先開發(fā)、后治理的老路，在煤炭資源的開發(fā)利用上更要重視環(huán)境保護，因此，有必要建立生態(tài)環(huán)境補償機制。從恢復(fù)生態(tài)方面考慮，有必要提高煤炭企業(yè)過低的資源稅率，迫使企業(yè)控制產(chǎn)量、提高煤炭回采率，避免資源浪費。或者以資源的占有量來征稅。征集的費用應(yīng)該由政府掌握或者在環(huán)保部門的監(jiān)督下合理使用。
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，在諸多疆外企業(yè)進駐新疆“開疆拓土”之前，按照相關(guān)規(guī)定，都做出了“邊建設(shè)、邊恢復(fù)環(huán)境”的承諾。但沒有企業(yè)給記者介紹自己的露天煤礦在恢復(fù)植被方面有何舉措。一位長期關(guān)注準東地區(qū)生態(tài)環(huán)境的環(huán)保專家說，這里被大面積粗暴開挖行為破壞的地表，幾乎已沒有植物種子著床的可能性了。
看來，在當?shù)貛缀鯖]有地表水資源的情形下，煤炭企業(yè)入駐前恢復(fù)環(huán)境的承諾，只能是一句沒有任何意義的空話。
新疆煤炭這塊“大蛋糕”吸引著眾多疆外企業(yè)“試劍天山腳下”，一時間，“大蛋糕”越切越小，諸多煤炭大開發(fā)帶來的弊端也浮出水面。從2011年開始，新疆的政策從“招商引資”變?yōu)?ldquo;招商選資”。
進疆門檻已經(jīng)提高
目前，神華集團、潞安集團、兗礦集團、徐礦集團、山東能源集團、河南煤化集團、龍煤集團、義煤集團等央企和大型國有煤炭企業(yè)已在新疆落地生根，除這些煤炭企業(yè)之外，國電、國投、華電等眾多非煤炭主業(yè)的大型企業(yè)也紛紛入駐新疆。毫無疑問，他們的加盟，為新疆的“跨越式發(fā)展”提供了能源保障。據(jù)了解，2011年，新疆的煤炭產(chǎn)量為1.22億噸，2012年預(yù)計可完成1.5億噸。2011年，神華新疆能源公司、潞安新疆公司、徐礦集團新疆公司、新疆焦煤集團、兗礦新疆公司這五大集團公司的煤炭產(chǎn)量為0.42億噸，占新疆煤炭產(chǎn)量的35%。今年，這個數(shù)字遠不止于此。
以上數(shù)字，足可見大企業(yè)、大集團在新疆煤炭生產(chǎn)中的獨特地位。
吳甲春向記者介紹，中央和大型企業(yè)在新疆煤炭工業(yè)發(fā)展中的作用不可小視，他們積極參與新疆煤炭工業(yè)的開發(fā)建設(shè)和重組改造，投資開工建設(shè)了一批千萬噸級的大型、特大型煤礦。大企業(yè)、大集團已經(jīng)成為新疆煤炭工業(yè)開發(fā)建設(shè)的主體，成為新疆工業(yè)投資的重要組成部分，帶動了全新疆新型工業(yè)化建設(shè)。新疆這幾年的發(fā)展，這些企業(yè)功不可沒。
眼下，新疆的大開發(fā)、大發(fā)展同樣離不開大企業(yè)、大集團的支持，選商的門檻是如何確定的?新疆煤炭工業(yè)管理局負責人向記者介紹，過去幾年，缺乏可借鑒的經(jīng)驗，在大開發(fā)中掀起了大招商熱潮，招進來的煤炭企業(yè)中的確出現(xiàn)了良莠不齊的實際情況，一些企業(yè)“圈而不開”、“多圈少采”的現(xiàn)狀令當?shù)卣锌嗖坏?011年開始，新疆接連出臺措施，提高門檻，治理“資源圈地”行為，迫使企業(yè)“動真格”，兌現(xiàn)入駐前關(guān)于投資建設(shè)煤電、煤化工項目的承諾。
2011年10月，新疆公布自治區(qū)煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定，要求今后在新疆開采煤炭資源的企業(yè)須繳納煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費，其中動力煤每噸15元，焦煤及配焦用煤每噸20元;開采煤炭資源用于疆內(nèi)煤電、煤化工等轉(zhuǎn)化項目的，地方經(jīng)濟發(fā)展費按照上述收費標準的40%收取。
這一規(guī)定明確提出，“探礦權(quán)人領(lǐng)取勘查許可證6個月內(nèi)未開展勘查工作或未完成自治區(qū)規(guī)定的最低勘查投入的，將被吊銷勘查許可證;采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證1年內(nèi)未開工建設(shè)的，也將被吊銷采礦許可證”。這意味著新疆開始采取措施，對一些煤炭開發(fā)“圈而不探”、“圈而不采”的行為進行治理。
選商，按照寧少勿濫的原則，在產(chǎn)業(yè)鏈上招商，引資高起點，選資重社會責任，做到進疆企業(yè)不僅有雄厚的經(jīng)濟實力，而且有先進的技術(shù)與管理經(jīng)驗;不僅有宏大的規(guī)模，而且有杰出的業(yè)績;不僅有顯著的經(jīng)濟效益，而且有強烈的社會責任。
環(huán)保門檻也相應(yīng)提高，對煤炭生產(chǎn)加工過程中的環(huán)境保護工作提出了嚴格的標準。按照新疆煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，資源綜合利用方面：“十二五”期間，力爭新增煤層氣探明資源儲量500億立方米，建設(shè)兩三個煤層氣開發(fā)利用示范工程;煤矸石綜合利用率達到50%，礦井水回用率75%以上。污染防治和生態(tài)恢復(fù)治理方面：礦井水達標排放率達到100%，選煤廠水閉路循環(huán)率達到100%，采煤沉陷治理率由20%增長到40%，土地復(fù)墾率達到60%以上等。
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