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國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)人解讀《禁止傳銷條例》

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下國(guó)外直銷和傳銷的發(fā)展歷程，以及目前在我國(guó)的實(shí)際情況。

　　答：直銷作為一種經(jīng)營(yíng)模式最早起源于美國(guó)，之后傳入歐洲、日本等世界其他國(guó)家和地區(qū)。直銷具有減少流通環(huán)節(jié)、節(jié)省廣告投入、實(shí)行面對(duì)面服務(wù)等優(yōu)點(diǎn)，因而在一些國(guó)家迅速傳播開(kāi)來(lái)。但因其同時(shí)具有交易上的隱蔽性、參與人員的分散性、交易對(duì)象的不確定性等特征，在其逐步發(fā)展的同時(shí)，也很快衍生出一些商業(yè)欺詐行為，特別是傳銷、“金字塔詐騙”和“老鼠會(huì)”等，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。為此，各國(guó)政府都在嚴(yán)格規(guī)范的前提下開(kāi)放直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；同時(shí)，通過(guò)立法嚴(yán)厲打擊利用直銷名義進(jìn)行的欺詐活動(dòng)。如美國(guó)的“禁止金字塔計(jì)劃”法案、日本的《無(wú)限連鎖鏈防止法》、馬來(lái)西亞的《直銷法》等。

　　1998年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》(國(guó)發(fā)［1998］10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱通知)。通知明確指出，傳銷經(jīng)營(yíng)不符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，已造成嚴(yán)重危害，對(duì)傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須堅(jiān)決予以禁止。今年8月10日，國(guó)務(wù)院第101次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了條例，以行政法規(guī)的形式進(jìn)一步明確對(duì)傳銷活動(dòng)予以禁止，加大打擊力度。

　　問(wèn)：何種行為屬于傳銷？傳銷都有哪些表現(xiàn)形式？

　　答：參照近年來(lái)國(guó)務(wù)院打擊傳銷的一系列文件，結(jié)合近年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐，條例對(duì)傳銷作出了界定，規(guī)定組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)被發(fā)展人員直接或間接發(fā)展人員的數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的任何行為都屬于傳銷。同時(shí)，為了便于理解，條例還列舉了傳銷的三種表現(xiàn)形式，即以發(fā)展下線的數(shù)量為依據(jù)計(jì)提報(bào)酬的傳銷行為(即“拉人頭”)，以發(fā)展的下線的推銷業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)提報(bào)酬的傳銷行為(即“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”)，以及騙取入門(mén)費(fèi)的傳銷行為。

　　問(wèn)：條例規(guī)定了哪些查處措施和制度？

　　答：為了有效開(kāi)展打擊傳銷工作，更好地保護(hù)人民群眾的利益，條例賦予執(zhí)法部門(mén)查詢、檢查、查封、扣押、申請(qǐng)司法部門(mén)凍結(jié)違法資金等多項(xiàng)查處措施。

　　此外，為了依法行政，防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，條例對(duì)執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序也作出了明確規(guī)定。如：工商部門(mén)在采取本條例規(guī)定的措施，必須向縣級(jí)以上工商部門(mén)主要負(fù)責(zé)人書(shū)面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人；還規(guī)定了回避制度等。