（三）不斷完善社會化服務體系建設，促進提質增效。一是完善良種繁育體系。加強縣級改良站和基層奶牛配種改良站標準化建設，制定全市奶牛良種推廣計劃，加強奶牛生產性能測定和良種登記工作，強制推行優質奶牛凍精，大力推廣性控凍精，加大胚胎移植示范推廣力度，加快改良步伐，優化群體結構。依托良種奶牛重點良繁企業，建立市級奶牛胚胎移植基地，發揮良種繁育示范作用，實現奶牛品質跨越式發展。到2010年，全市成母牛年均單產達到6噸，比2007年提高1噸左右。二是完善動物防疫體系。全面落實《動物防疫法》，加強市、縣兩級動物衛生監督和疫病預防控制機構建設，完善鄉鎮區域動物防疫監督分站和村級協防員隊伍。把牲畜口蹄疫、布氏桿菌病和結核病作為防控重點，對口蹄疫嚴格實施強制免疫，定期開展布病、結核病監測，嚴格實施檢疫、免疫和淘汰撲殺措施，及時凈化牛群。三是完善質量安全監測體系。落實《農產品質量安全法》，加強市畜產品質量監測中心的裝備技術水平，建立和完善原料奶質量第三方檢測制度；在奶牛小區和集中養殖區設立檢測站，進行常規指標快速檢測；乳制品加工企業建立質量監控機構，進行自檢。通過建立覆蓋全市、層次清晰、職能明確的質量檢驗檢測體系，實現原料奶和奶產品的優質化和安全化。四是完善飼草飼料供應體系。大力開發秸稈資源，擴大專用飼料作物種植面積，發展全株帶穗青貯，提高飼草飼料轉化率。因地制宜種植以苜蓿為主的優質牧草，提高鮮奶品質。鼓勵飼料企業開發適宜不同生長階段奶牛生產需要的專用飼料，搞好推廣應用，提高奶牛生產性能。在奶牛小區和規模奶牛場大力推廣全混合日糧飼喂技術（TMR）和生產性能測定（DHI）技術。到2010年，TMR使用量由2007年的13臺增加到50臺以上。五是完善風險保障體系。按照《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》（國發（2007）31號）文件精神，在總結奶牛互助保險試點工作的基礎上，積極創造條件，建立覆蓋全市的奶牛政策性保險制度，降低養殖風險，增強抵御重大動物疫病、自然災害等風險的能力，解除奶農的后顧之憂。

　　三、保障措施

　　（一）加強責任落實。市政府成立市政府主管副市長為組長的奶業工程領導小組，成員包括農工委、發改委、財政、科技、國土、保監會、畜牧、農開辦等部門的負責同志，下設辦公室，辦公室設在市畜牧水產局，負責全市奶業發展各環節的組織、協調和發展規劃的制定以及方案的具體實施工作，定期分析奶業形勢，協調解決有關重大問題。各縣（市）、區政府要進一步增強責任感、緊迫感，全面落實行政領導負責制，把保持奶業穩定發展、避免大起大落作為重要任務，隨時關注奶業發展動向，妥善解決奶牛養殖、加工、市場、價格等方面出現的問題。各有關部門要強化大局觀念，結合各自職責和任務，密切配合，協調聯動，全力支持奶業工程建設。各縣（市）、區要把奶業發展列入考核目標，定期開展督導檢查，及時通報有關情況，確保年度任務和總體目標如期實現。

（二）加強政策扶持。《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》（國發（2007）31號）在養殖補貼、政策性保險、標準化養殖小區建設、養殖農戶信貸支持等方面出臺了一系列扶持政策。市政府從明年開始，每年安排奶業發展專項資金，主要用于標準化奶牛養殖小區（場）建設和良種繁育、質量監測、疫病控制等服務體系建設等方面的補貼。各級各有關部門要根據實際情況，加快完善配套措施，因地制宜制定具體政策，切實抓好落實。有關部門要規范程序，簡化手續，降低門檻，特事特辦，營造良好的奶業發展環境。對中央、省、市財政安排的農業產業化、農業開發、扶貧、科技等支農資金，要統籌規劃，集中使用，重點向奶業傾斜。國土部門要將畜牧養殖用地納入鄉鎮土地總體規劃，滿足規模養殖發展的需要。保監部門要指導有關保險公司積極開展奶牛政策性保險業務，不斷擴大覆蓋范圍。

　　（三）加強監督管理。要加強對原料奶收購價格的指導，探索建立原料奶質量第三方檢測機構，逐步實現優質優價，維護企業、奶農雙方利益。加強乳制品市場監管，建立完善監督檢查制度，嚴格標識標注管理，嚴厲打擊摻雜使假行為，保護消費者合法權益。探索建立“政府＋協會＋專家委員會”等形式的奶業協調服務機構，定期發布原料奶成本價格，完善價格形成機制，促進奶業快速健康發展。

　　（四）加強宣傳引導。加強乳制品營養功效和消費知識的公益性宣傳，普及營養知識，引導乳品消費。積極培養青少年、軍人、老年人等固定消費人群，強化乳品飲用習慣，擴大消費群體。順應城市居民消費需求變化趨勢，加大奶酪、冰淇淋、黃油等產品的市場推廣力度。大力開發適合農民消費的乳制品，不斷拓寬農村市場。積極培育奶業發展典型，總結推廣經驗，激發廣大農民的生產積極性。

　　二〇〇八年六月十日

河北省石家莊市人民政府

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