各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

　　我市奶業經過近幾年來的快速發展，已初步形成龍頭帶基地，基地連農戶的產業化格局，成為我市農業中極具特色的主導產業和農民收入的重要來源，已具備了加快規模發展、提升產業水平、把奶業做大做強的基礎和優勢。為進一步加快奶業發展，促進農民增收，根據《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》和《河北省人民政府關于促進奶業快速健康發展的指導意見（2008-2010）》，現結合我市實際，提出以下指導意見。

　　一、指導思想、基本原則和總體目標

　　（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以建設現代奶業和促進農民增收為目標，以提高產業化、標準化、規模化“三化”水平和完善良種繁育、疫病防控、質量監測、飼草飼料、風險保障“五大體系”為重點，突出抓好龍頭企業培育和標準化奶源基地建設，理順奶農與企業利益聯結機制，不斷提升全市奶業整體水平，努力實現由傳統奶業大市向現代奶業強市的新跨越。

　　（二）基本原則。一是堅持產業化經營，培育壯大龍頭，完善經營機制，促進產業升級；二是堅持標準化生產，大力發展標準化規模養殖小區（場），推進健康養殖，促進生產方式轉變；三是堅持數量與質量、速度與效益同步發展，既要擴大飼養規模，又要提高牛群質量，既要增加牛奶產量，又要提高牛奶質量；四是堅持典型示范、重點突破，注意培育典型，突出重點區域，促進快速發展；五是堅持市場與政策共同引導，把市場機制作用與政策扶持作用結合起來，既要引導廣大奶農和企業面向市場組織生產，又要通過政策扶持，增強奶業抗風險能力。

　　（三）總體目標。到2010年，全市奶牛存欄由2007年的34萬頭增加到55萬頭， 奶產量由2007年的100萬噸增加到200萬噸，實現翻一番。可繁奶牛平均單產由2007年5噸增加到6噸，規模養殖小區（場）奶牛存欄比例由2007年40%提高到50%.全市乳品加工企業實際年處理鮮奶量占全市鮮奶總產量的比重由2007年70%提高到2010年的90%.

　　二、發展重點

　　（一）培育壯大龍頭乳品加工企業，完善利益聯結機制。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，加快三鹿集團、明旺集團、天天乳業等現有乳品加工企業發展步伐，積極引導市內現有乳品企業通過資產重組、股份合作、聯營聯牌等形式組建大型企業集團，提高市場競爭力。優化投資環境，積極開展國內外合作，引進建設一批大型龍頭企業，提升乳制品加工水平。通過內扶外引，到2010年，培育一批帶動力強、競爭力大、影響力廣的乳品加工企業，日處理鮮奶能力由2007年3500噸增加到5000噸以上。創新龍頭企業與奶農利益聯結機制。積極扶持奶農合作社、奶牛協會等農民專業合作組織的發展。研究和探索利益聯結機制，引導加工企業通過訂單收購、參股入股、建立風險基金等形式，與奶農結成穩定的產銷關系。理順奶農與龍頭企業購銷關系，奶款結算逐步由間接結算向直接結算轉變，減少中間環節，增加奶農收入。

　　（二）大力發展標準化規模奶牛場（小區），建設優質奶源基地。按照乳品加工企業要求，加快建立以標準化規模奶牛場（小區）為支撐，以行唐、鹿泉、欒城、正定、藁城、元氏、新樂等優勢區域為核心的優質奶源生產基地。鼓勵加工企業、養殖大戶和民營資本投資建設高標準奶牛規模場，對不符合條件的奶牛養殖小區（場），按照“八有四分開”的要求進行標準化改造，建立完善養殖檔案，設立標識編碼，進行無公害產地認定和產品認證，推行標準化、品牌化生產。每年新建和改造標準化奶牛小區（場）100個以上，到2010年，全市存欄150頭以上的標準化奶牛小區（場）達到500個左右，入區奶牛25萬頭，奶牛入區率50%以上，其中存欄300頭以上的奶牛養殖小區（場）達到300家左右。

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