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    國家發(fā)展改革委關(guān)于完善價(jià)格政策促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通的通知
    2011-5-26

    來源:發(fā)改委

    各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局:

        蔬菜是居民生活必需品,其價(jià)格變動(dòng)涉及千家萬戶,關(guān)系國計(jì)民生。總體看,我國蔬菜的生產(chǎn)和流通取得了長足發(fā)展,生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)量大幅增長、品種日益豐富,滿足了人民群眾不斷增長的消費(fèi)需要。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),一些城市對(duì)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的投入有所減少,蔬菜自給率降低、過于依賴外地供應(yīng),導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)的運(yùn)輸距離長、流通環(huán)節(jié)多,抵御自然災(zāi)害沖擊的能力下降,加劇了蔬菜價(jià)格的異常波動(dòng)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國發(fā)[2010]26號(hào)、40號(hào)文件精神,現(xiàn)就完善價(jià)格政策促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
        一、實(shí)施優(yōu)惠價(jià)格政策扶持蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營
        各地價(jià)格主管部門要積極研究完善相關(guān)價(jià)格政策,降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)。對(duì)蔬菜生產(chǎn)過程中的用水、用電價(jià)格,要按照農(nóng)業(yè)用水、用電價(jià)格執(zhí)行。大型農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。大型農(nóng)貿(mào)市場的用水價(jià)格,已按要求簡化用水價(jià)格分類的地區(qū),應(yīng)當(dāng)執(zhí)行非居民用水價(jià)格,有條件的可以執(zhí)行居民用水價(jià)格;尚未簡化分類的,應(yīng)當(dāng)按照工商業(yè)用水中較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電要實(shí)行與工業(yè)用電同價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策,將免收道路通行費(fèi)措施落實(shí)到位,各地可以根據(jù)情況進(jìn)一步擴(kuò)大蔬菜運(yùn)輸免收道路通行費(fèi)的品種范圍。
        二、運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持蔬菜生產(chǎn)流通
        已經(jīng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū),要依照《價(jià)格法》的規(guī)定,積極運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持蔬菜的生產(chǎn)流通,價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于支持蔬菜生產(chǎn)流通的比例原則上不應(yīng)低于基金總額的30%。支持商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場開辟農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)銷售區(qū)域和本地菜農(nóng)直銷區(qū)域,降低生產(chǎn)經(jīng)營成本;對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售領(lǐng)域的蔬菜大棚和溫室、冷庫和平價(jià)商店等公益性基礎(chǔ)設(shè)施給予支持,降低蔬菜生產(chǎn)流通費(fèi)用;支持建立蔬菜市場和價(jià)格信息監(jiān)測、發(fā)布、預(yù)警體系建設(shè),提高蔬菜價(jià)格調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性。尚未建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū),要按照國發(fā)[2010]40號(hào)文件的要求,2011年底前依法建立完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。
        三、加強(qiáng)市場收費(fèi)管理
        對(duì)政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品市場,各地價(jià)格主管部門可以按照法定程序?qū)偽毁M(fèi)納入定價(jià)目錄,實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理,由價(jià)格主管部門按照保本微利的原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)貿(mào)市場的行政事業(yè)性收費(fèi)、社團(tuán)收費(fèi)的清理整頓,取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
        沒有列入定價(jià)目錄的攤位費(fèi),各地價(jià)格主管部門要在清理高額經(jīng)營權(quán)承包費(fèi)或者提供政府補(bǔ)貼的前提下,推動(dòng)市場投資主體降低攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的,要及時(shí)采取引導(dǎo)、勸誡、公布參考收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開曝光等多種手段,推動(dòng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。必要時(shí),對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)運(yùn)營成本和收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查,并公開成本情況。
        各地價(jià)格主管部門要配合有關(guān)部門研究制定農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營戶示范合同,列明經(jīng)營戶位置、經(jīng)營品種以及攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收取形式等內(nèi)容。水電費(fèi)、供暖費(fèi)、稅金、垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)等必要的代收費(fèi)也要一并列明項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),并在市場醒目位置公示,接受監(jiān)督。除合同列明的攤位費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目外,嚴(yán)禁農(nóng)貿(mào)市場等投資主體利用市場優(yōu)勢地位,隨意變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或收取其他任何費(fèi)用。

    四、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查
        各地價(jià)格主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管力量,及時(shí)受理和處置群眾的舉報(bào)。要重點(diǎn)檢查水電支持性價(jià)格政策、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策、利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持蔬菜生產(chǎn)流通的執(zhí)行情況,以及農(nóng)貿(mào)市場利用優(yōu)勢地位違反法律法規(guī)或經(jīng)營合同向經(jīng)營戶亂收費(fèi)和亂攤派行為等。要繼續(xù)保持對(duì)捏造散布漲價(jià)信息、惡意囤積、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等各類價(jià)格違法行為的高壓打擊態(tài)勢,依法嚴(yán)肅查處,糾正違法行為。對(duì)社會(huì)影響較大的典型案件,要公開曝光。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊操縱合約價(jià)格等違法行為。
        五、完善菜農(nóng)利益保護(hù)機(jī)制
        各地價(jià)格主管部門要積極與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門協(xié)調(diào),推動(dòng)開辦基本蔬菜品種的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。基本蔬菜品種要根據(jù)本地蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)際確定。各地價(jià)格主管部門要研究測算基本蔬菜品種種植成本,為合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率和賠付標(biāo)準(zhǔn)提供支持。對(duì)于繳納基本蔬菜保險(xiǎn)費(fèi)用確有困難的,應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)政或利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金予以一定補(bǔ)貼。各地價(jià)格主管部門要配合有關(guān)部門研究完善相關(guān)政策,支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、菜農(nóng)與客戶簽訂遠(yuǎn)期購銷合同,確定蔬菜品種、數(shù)量和價(jià)格,降低蔬菜種植的風(fēng)險(xiǎn)。
        六、配合落實(shí)相關(guān)政策
        各地價(jià)格主管部門要向當(dāng)?shù)攸h委、政府建議,并積極配合有關(guān)部門開展工作,確保國發(fā)[2010]26號(hào)、40號(hào)文件確定的扶植生產(chǎn)、保障供應(yīng),強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制等各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。要完善考核指標(biāo)體系,強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制;增加城市郊區(qū)蔬菜種植面積,提高蔬菜自給率,綠葉蔬菜基本實(shí)現(xiàn)本地供應(yīng);支持蔬菜生產(chǎn)基地和蔬菜大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜建設(shè),提高蔬菜自給能力;按照“就近、便民”的原則,合理規(guī)劃包括批發(fā)市場、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、平價(jià)菜店在內(nèi)的城市農(nóng)產(chǎn)品市場體系,通過低稅收、低收費(fèi)政策降低攤位費(fèi),方便居民購買;完善城市蔬菜儲(chǔ)備體系,確保一定數(shù)量的蔬菜儲(chǔ)備規(guī)模,提高城市蔬菜應(yīng)急供應(yīng)能力;支持農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、大型連鎖商業(yè)企業(yè)直接與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期購銷關(guān)系;支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型工礦企業(yè)直接簽訂購銷合同,減少蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的中間環(huán)節(jié);根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和建設(shè)新菜地的成本,大幅度提高新菜地開發(fā)建設(shè)基金標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新菜地開發(fā)建設(shè)基金的征收、使用管理。
        各地價(jià)格主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究,認(rèn)真分析蔬菜產(chǎn)供銷過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時(shí)提出對(duì)策建議,努力促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng),保持市場價(jià)格基本穩(wěn)定。


     

    國家發(fā)展改革委

    二〇一一年五月十日

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