來源：慧聰食品工業網
近日，商務部副部長姜增偉在第二屆中國食品安全高層論壇上表示，今年將在全國著手開展食品安全和誠信體系建設試點，主要以肉品、蔬菜為重點，用3年左右的時間率先在全國36個大城市以及部分有條件的城市建成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的肉類、蔬菜流通機制體系，形成可倒追機制，提高肉、菜的質量安全和管理水平，為食品安全監管提供服務。
姜增偉指出，為進一步做好食品流通領域安全重要工作，商務部還將加強生豬屠宰、酒類流通和餐飲業等重點行業的管理。嚴格屠宰企業的準入制度，推動生豬屠宰管理的根本性轉變，鼓勵引導生豬屠宰場全面實行規模化和標準化的生產，提高肉品質量的安全保障能力。同時，實現酒類流通全過程的管理，全面提升酒類流通行業的管理水平，督促餐飲企業建立監管制度，加快推進主食加工配置的改造和建設。
信息對接是關鍵
值得一提的是，其實，早在2007年，北京地區便開始推廣食品安全可追溯體系，但推廣中面臨成本高、實用性差等問題，“可追溯”蔬菜也被邊緣化。此番擴面推廣、再度闖關，保障食品安全的決心如何消化現實問題成為關鍵。
2007年，北京地區開始推廣食品安全追溯系統，一些大型超市不僅銷售帶有可追溯條碼的蔬果，還設有追溯條碼終端查詢機。農產品獲得了“身份證”，消費者通過數字就可查詢蔬菜是哪村哪位農民生產的。
由于追溯系統需要加強對供應商的管理，還有追溯條碼、信息對接等成本投入，帶有可追溯碼的蔬果多是生鮮中的“貴族產品”——有機蔬果。這些可追溯蔬果多出現在家樂福、沃爾瑪等大型超市，在蔬果中的占比不超過10%。
不過，現在，當記者再次走訪多家大型超市時發現，兩年前被引入超市的追溯碼終端查詢機已難尋蹤影，帶追溯碼的高價蔬果被單獨擺放在冷藏區域。
專家認為，建立可追溯系統，為食品建立“從地頭到餐桌”的完整檔案，食品可追溯體系可以讓公眾明白、放心消費，也可以幫助企業提高質量管理水平，還可以成為政府有效的監管方式。但是，一舉三得的好制度，在推廣過程中卻面臨著成本高、實用性差等現實問題。
超市賣場的相關負責人表示，目前可追溯食品多是價格較高的生鮮食品，正在推廣的農民直供可以強化普通生鮮食品的可追溯性，使普通菜也能找到生產源頭，把“貴族化”的蔬果“平民化”。
據物美公關總監富宇介紹，目前各超市與產地農業合作社直接采購的蔬菜和水果可以做到可追溯，但仍有一部分是從批發商處采購的，這些產品很難追蹤到產品種植、噴灑農藥、出棚等具體信息。
富宇強調，大范圍推廣食品可追溯機制的關鍵是，要使產地——供應商——超市等環節實現信息對接，從而做到整體產業鏈條上的信息對接。但是，原始數據采集、信息系統對接會提高人力、系統維護等成本，最終會造成商品價格有所上漲。
“當然，相應的法律法規保障也是必不可少的。”業內人士表示，如果想要大面積推廣食品可追溯制度，一定要有相應的配套措施出臺，可追溯期多久、食品樣品保存期是多久，都應有明確規定。
以美國為例，為了實現可追溯，美國食品和藥品管理局要求，供應鏈上的所有食品企業保留其產品的直接供應商和直接客戶記錄，根據產品保質期不同，記錄必須保留6個月至兩年不等。明確的法律依據加之多層次的食品監管機構及體制外監督力量，才可以實現對各種食品“從地頭到餐桌”的全程監控。
監管須從制度入手
此外，針對目前食品監管存在的問題，“從制度上入手”成為食品安全高層論壇上政府官員、專家的共識。
2009年12月22日，由國家食品藥品監督管理局與工業和信息化部、國家發展和改革委員會等多部門聯合制定的《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》正式印發。其中提出食品工業企業誠信體系建設的主
要任務共6項:一是推進企業誠信文化建設;二是加快建立企業誠信管理體系;三是加快誠信信息征集和披露體系建設;四是誠信評價體系;五是推動誠信服務機構發展;六是開展誠信試點工作。
姜增偉也強調，商務部也將通過構建安全管理制度，指導各類食品市場建立食品經營者協議準入和管理制度，以及明確市場開辦者和食品安全管理責任，最終達到綠色市場可追溯的系統建設。
據商務部市場秩序司司長向欣介紹，從2009年開始，商務部和財政部一起，在全國開展了“放心肉”體系試點工作，試點工作取得了積極進展，有了明顯成效。向欣強調，屠宰企業作為肉品質量安全的第一責任人，有義務承擔讓百姓吃上“放心肉”的社會責任，希望在食品安全方面有更多的企業主動來承擔社會責任。
眾所周知，中國是豬肉生產和消費的大國。據相關部門統計，2009年，中國的豬肉產量和消費量分別近5千萬噸，豬肉產量和消費量都是世界第一位。生豬屠宰作為整個豬肉產業鏈條上的重要一環，擔負著為老百姓提供放心安全豬肉的重任，所以加強豬肉生產的監管，確保肉品消費安全的任務非常艱巨。
據悉，自1998年國務院《生豬屠宰管理條例》頒布實施以來，生豬屠宰行業發展進步明顯，整個行業的整體水平有所提高，機械化屠宰廠已達到3000余家，行業集中度也明顯提高。2萬頭以上的規模屠宰企業達到2300余家，屠宰量達到2.1億頭，占全部定點屠宰企業的66%，排名前十位的屠宰加工企業銷售比重已經超過了25%，這些變化相對于屠宰管理條例頒布之初，應該說發生了非常大的變化。整個定點屠宰企業由原來的10萬家減少到2萬家，行業集中度明顯提高。 |
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