三、 五大突破

　　中央5號(hào)(1985)文件，規(guī)定了十項(xiàng)政策措施。經(jīng)過各級(jí)黨政認(rèn)真貫徹執(zhí)行，都對(duì)加速水產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，起到了良好的作用。其中有些可以說是突破性成果，將長遠(yuǎn)發(fā)揮作用。如：

　　第一、端正了水產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，明確了水產(chǎn)生產(chǎn)方針，“以養(yǎng)為主”方針真正得到了貫徹執(zhí)行，取得了顯著成效。

　　1980年4月鄧小平同志《關(guān)于編制長期規(guī)劃的意見》中談到：“漁業(yè)，有個(gè)方針問題。究竟是以發(fā)展捕撈為主呢?還是以發(fā)展養(yǎng)殖為主呢?”確實(shí)，這是建國以來水產(chǎn)部門長期爭論的問題。建國之初，世界主要水產(chǎn)發(fā)達(dá)國家，都以海洋捕撈為主，捕撈和養(yǎng)殖產(chǎn)量的比例大體為九比一。我國當(dāng)時(shí)也是海洋捕撈占百分之九十。當(dāng)時(shí)百廢待興，首要任務(wù)是進(jìn)行漁業(yè)民主改革，解放廣大勞動(dòng)漁民的生產(chǎn)力，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，沒有人認(rèn)真研究這個(gè)問題。但是以捕為主，還是以養(yǎng)為主?兩種不同認(rèn)識(shí)是一直在人們意識(shí)中存在著。

　　1956年水產(chǎn)部成立、特別是1957年整風(fēng)期間，爭論激烈起來了。一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)主要依靠國家經(jīng)營，向深海遠(yuǎn)洋發(fā)展，并且以捕撈為主；另一種意見主張，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，首先應(yīng)當(dāng)主要依靠集體經(jīng)營，向內(nèi)陸和近海的一切水面發(fā)展，并且以養(yǎng)殖為主。這兩種思想、兩種方法的爭論，實(shí)質(zhì)上也就是發(fā)展水產(chǎn)事業(yè)的兩種方針之爭。最后全國統(tǒng)一的方針，表述為“調(diào)動(dòng)一切積極因素，進(jìn)一步依靠合作社，放手發(fā)動(dòng)廣大漁、農(nóng)民群眾，普遍地開展淡水和海水養(yǎng)殖；充分利用并恢復(fù)舊有漁場(chǎng)，積極開辟新的漁場(chǎng)，合理地利用資源，提高國營企業(yè)和合作社的捕獲量，力爭水產(chǎn)生產(chǎn)的大躍進(jìn)。”簡單的說就是：“以養(yǎng)為主，積極發(fā)展捕撈”。應(yīng)該說這種爭論是積極的、正常的、有益的，但當(dāng)時(shí)在“左”的思想指導(dǎo)下，把業(yè)務(wù)上的爭論，提升到路線高度，也嚴(yán)重傷害了一些同志，造成負(fù)面影響。

　　“以養(yǎng)為主”的方針定下來了，但始終未能真正貫徹執(zhí)行。1958年大躍進(jìn)，各地為了追求高指標(biāo)，依然是急功近利增加捕撈強(qiáng)度，甚至提出破壞資源的“打伏打秋”。接著就是三年困難時(shí)期，更是酷漁濫捕，大搞機(jī)關(guān)生產(chǎn)，連不靠海的北京也在煙臺(tái)搞了捕撈船隊(duì)，這個(gè)時(shí)候誰要是強(qiáng)調(diào)保護(hù)資源，馬上就會(huì)遭到“救人要緊還是救魚要緊?”的質(zhì)問。1962年中央提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，“以養(yǎng)為主”方針改為“養(yǎng)捕并舉”，工作剛剛走上正軌，又來了十年文化大革命，發(fā)展養(yǎng)殖更談不上了。

　　改革開放以來，認(rèn)識(shí)到過去在“左”的思想影響下，走的是一條“急功近利”、“欲速不達(dá)”的路子。結(jié)果是近海資源遭到嚴(yán)重破壞，養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)沒得到發(fā)揮，造成今天這樣被動(dòng)的局面。總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，八十年代初提出了“合理利用資源、大力發(fā)展養(yǎng)殖、著重提高質(zhì)量”三個(gè)調(diào)整重點(diǎn)，大力建設(shè)商品魚基地、發(fā)展城郊養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)魚，人工養(yǎng)殖對(duì)蝦、河蟹、扇貝、貽貝、鰻魚等一個(gè)個(gè)突破推廣，養(yǎng)殖已經(jīng)有所加強(qiáng)，這幾年水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量平均每年增長達(dá)15％。這次5號(hào)文件又明確提出“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉”的方針，更是極大的促進(jìn)。前后用了五年的時(shí)間，水產(chǎn)總產(chǎn)量翻了一番，人工養(yǎng)殖產(chǎn)量超過了捕撈，基本緩解了大中城市吃魚難的問題。自此，我國不但成為世界水產(chǎn)總產(chǎn)量第一的國家，而且是世界上惟一養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈的水產(chǎn)大國。到2002年養(yǎng)殖產(chǎn)量翻了三番，在總產(chǎn)量中的比重超過了百分之六十。就在這一年的4月，在北京召開了有來自世界82個(gè)國家近二千位代表參加的《世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大會(huì)》。

　　第二、走出去，從無到有，發(fā)展了我國自己的遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

　　舊中國的海洋漁業(yè)，主要是設(shè)備簡陋、技術(shù)原始的沿岸風(fēng)帆漁業(yè)。為數(shù)有限的幾十條現(xiàn)代機(jī)輪漁船，也把持在官僚資本手中。特別是抗日戰(zhàn)爭以來，日本帝國主義常年有一、二千艘現(xiàn)代機(jī)動(dòng)漁船，在我國沿岸、近海作業(yè)，掠奪我國的漁業(yè)資源。建國之初，我們抓了幾百條日、韓漁輪，宣布渤海為我國內(nèi)海，劃定了黃海、東海機(jī)輪底拖網(wǎng)禁漁區(qū)，禁止日、韓漁輪入漁。同時(shí)，為了保護(hù)和發(fā)展我國的機(jī)輪漁業(yè)，經(jīng)過雙方談判，在東經(jīng)124度(大體上是中日海域的中間線)以西到我禁漁區(qū)線以東的海域，劃分了若干個(gè)小區(qū)，規(guī)定了雙方可以在小區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的船數(shù)。而在中間線以東到日本近海，卻無需規(guī)定我國可以去生產(chǎn)的船數(shù)，緣由是我國沒有力量和船只到那里生產(chǎn)。因而多年來我們思想上一直有著這樣的矛盾：一方面，我們熱切希望走出去，發(fā)展我國自己的遠(yuǎn)洋漁業(yè)；另一方面，又覺得我們是社會(huì)主義國家，到外國去捕魚，似有掠奪別國漁業(yè)資源之嫌。

　　改革開放，我們解放了思想，明確了經(jīng)濟(jì)侵略、強(qiáng)權(quán)掠奪和通過自愿兩利的談判、友好合作捕魚的本質(zhì)區(qū)別，中央也明確同意發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，并在政策上給以多項(xiàng)優(yōu)惠扶持。經(jīng)過船只、人員的充分準(zhǔn)備和與友好國家的談判、簽約，幾乎就在中央5號(hào)文件正式發(fā)布的同一天，由中水集團(tuán)所屬的煙臺(tái)、舟山、湛江公司和福建省公司聯(lián)合組成的第一支遠(yuǎn)洋船隊(duì)，就自當(dāng)年三寶太監(jiān)鄭和下西洋的福建馬尾港出發(fā)了。船隊(duì)出馬六甲海峽、橫渡印度洋、通過蘇伊士運(yùn)河、經(jīng)地中海、穿直布羅陀海峽、進(jìn)大西洋，歷時(shí)50天，于4月29曰凌晨到達(dá)西班牙屬西非加那利群島拉斯帕爾馬斯港。并立即分赴塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞比紹、塞拉利昂等國家，實(shí)施已經(jīng)簽定的六個(gè)漁業(yè)合作項(xiàng)目。這次l 3艘船、200多人的隊(duì)伍，歷經(jīng)三大洋，艱苦奮戰(zhàn)，克服氣候劇變、航路不熟、語言不通、路程遙遠(yuǎn)、時(shí)間較長等重重困難，勝利完成了任務(wù)，是我國漁業(yè)史上沒有過的創(chuàng)舉、它充分說明我們有決心、也有能力發(fā)展我國自己的遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

　　從第一支遠(yuǎn)洋船隊(duì)出發(fā)，到現(xiàn)在已經(jīng)十八個(gè)年頭了。現(xiàn)在我們的遠(yuǎn)洋漁業(yè)已在世界三大洋與38個(gè)國家和地區(qū)有漁業(yè)協(xié)議、合作捕魚。有1700多艘具有拖、圍、 釣不同作業(yè)方式的現(xiàn)代化漁輪，分布在西非、東南亞和南、北太平洋漁場(chǎng)上從事捕撈生產(chǎn)，并且有一定的加工、冷藏、物資、儲(chǔ)運(yùn)等后勤設(shè)施，以及進(jìn)出口貿(mào)易、營銷手段。2003年，海外員工五萬多，年產(chǎn)水產(chǎn)品近百萬噸。

　　第三、調(diào)整購銷政策，在農(nóng)副產(chǎn)品中率先放開價(jià)格，一律不派購，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

　　從1956年起，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水產(chǎn)品實(shí)行了近三十年的統(tǒng)一收購和派購政策。統(tǒng)一收購，就是由國營水產(chǎn)供銷公司統(tǒng)一收購漁民除自食以外的全部產(chǎn)品，完全剝奪了漁民處理自己產(chǎn)品的權(quán)利，極大地傷害了漁民的生產(chǎn)積極性。而由于價(jià)格是國家物價(jià)管理部門統(tǒng)一規(guī)定，好魚次魚、淡季旺季不分，全國一個(gè)價(jià)、全年一個(gè)價(jià)，甚至多年一個(gè)價(jià)(例如，帶魚收購價(jià)就曾多年0．25元一斤)由于價(jià)格既不反映價(jià)值、又不反映供求關(guān)系、更不反映產(chǎn)品質(zhì)量，漁民不但生產(chǎn)不積極，也毫不關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量，“原船原碼”交給水產(chǎn)公司。在幾十年短缺經(jīng)濟(jì)的情況下，反正“皇帝女兒不愁嫁”，水產(chǎn)公司也就“按堆估價(jià)”，連腐爛變質(zhì)的魚一起進(jìn)凍，消費(fèi)者辛辛苦苦憑證買回去的魚“看上去硬梆梆，吃起來臭哄哄”。這也是“吃魚難”呼聲高的一大原因。后來實(shí)在混不下去了，改革開放之初，就改為派購議購相結(jié)合的政策。就是國家按規(guī)定價(jià)格收購一部分，其余的由雙方議價(jià)收購或由漁民自行出售。這個(gè)辦法，開始還一定程度上調(diào)動(dòng)了漁、農(nóng)民的積極性。但由于存在著兩種價(jià)格、兩個(gè)市場(chǎng)，漁民不愿將好魚賣給國家(有的甚至在海上就賣給了臺(tái)灣人)，致使大量產(chǎn)品流向自由市場(chǎng)，結(jié)果是“船上挑、岸上揀，破破爛爛交水產(chǎn)(公司)”。以致供求關(guān)系日益緊張，又出現(xiàn)了“派不下、收不上、調(diào)不動(dòng)”的局面。

　　這次中央五號(hào)文件規(guī)定：“水產(chǎn)品全部劃為三類產(chǎn)品，一律不派購，價(jià)格放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。”“城市的水產(chǎn)品供應(yīng)，主要靠開放市場(chǎng)，議購議銷。”“水產(chǎn)品放開之后，要改革流通體制，打開流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)產(chǎn)銷直接見面。”還規(guī)定：“漁民可以就地生產(chǎn)、就地銷售，也可以長途運(yùn)銷，不受行政區(qū)劃限制。”這是國家在農(nóng)副產(chǎn)品中水產(chǎn)品率先實(shí)行的一項(xiàng)根本性改革，它為水產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，帶來了生機(jī)和活力。首先，它恢復(fù)了漁民作為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者的權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)、經(jīng)營積極性。其次，由于多種經(jīng)濟(jì)成份參與競(jìng)爭，逐步形成多渠道、少環(huán)節(jié)、開放型的新流通體制，不但可以活價(jià)促產(chǎn)，而且有利于吸引魚貨進(jìn)城，解決吃魚難問題。再其次，把國營水產(chǎn)供銷企業(yè)推向了市場(chǎng)，促進(jìn)它們進(jìn)行改革。

　　市場(chǎng)放開之后，魚多了，花色品種多了，質(zhì)量也好了，但同時(shí)多數(shù)地方價(jià)格也上去了，消費(fèi)者有反映。但這不要緊，也不必急于去“打補(bǔ)釘”，生產(chǎn)上去了，進(jìn)城的魚多了，價(jià)格就自然下來了。在其它農(nóng)副產(chǎn)品改革時(shí)，紫陽同志就曾多次舉過水產(chǎn)品這個(gè)例子。改革帶來沖擊最大的是國營水產(chǎn)供銷企業(yè)。

　　各級(jí)國營水產(chǎn)供銷企業(yè)，在三十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，支持生產(chǎn)，保障供給，做出了巨大成績。特別是有些供銷企業(yè)，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期、在自身受到?jīng)_擊時(shí)期，仍自強(qiáng)不息、銳意改革，有的甚至冒著第二次被打成“走資派”的風(fēng)險(xiǎn)，仍堅(jiān)持不懈搞試驗(yàn)，例如廣東的一些企業(yè)。但是，也毋庸諱言，多數(shù)企業(yè)由于長期靠統(tǒng)、派購壟斷貨源，層層計(jì)劃分配調(diào)撥，獨(dú)家經(jīng)營，吃“太平飯”，也養(yǎng)成了“官商”、“坐商”習(xí)氣。現(xiàn)在壟斷的貨源沒有了，競(jìng)爭激烈了，取消了層層調(diào)撥，切斷了縱向聯(lián)系，大家都成了兄弟單位。不少企業(yè)開始確實(shí)有些不適應(yīng)。經(jīng)過幾年的磨練，逐步認(rèn)識(shí)到只有解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在競(jìng)爭中求生存、謀發(fā)展，才是出路。他們以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮自己有場(chǎng)地、設(shè)備、人才、信息等的優(yōu)勢(shì)，積極參與競(jìng)爭，認(rèn)真轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在競(jìng)爭中贏得主導(dǎo)地位。有的更進(jìn)而舉辦鮮活市場(chǎng)、貿(mào)易貨棧、交易中心，以穩(wěn)定市場(chǎng)、平抑物價(jià)，為生產(chǎn)者和消費(fèi)者服務(wù)。

　　水產(chǎn)品的率先放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，為以后更多的農(nóng)副產(chǎn)品、及其它產(chǎn)品購銷體制的改革，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，提供了具體而有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　第四、養(yǎng)殖肯定大戶承包和允許雇工，捕撈走向“分散經(jīng)營、集中服務(wù)”，是水產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的新突破。

　　改革開放以來，水產(chǎn)的經(jīng)營形式已經(jīng)發(fā)生很大變化。養(yǎng)殖比較簡單，大多已包產(chǎn)到戶、到人。只是一些大水面的承包還有一些爭議。1981年，廣東的養(yǎng)魚承包大戶陳志雄承包了上百畝水面，在《人民日?qǐng)?bào)》上展開了熱烈討論，我們也參加了。當(dāng)時(shí)的結(jié)論是都可以試，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過幾年實(shí)踐，證明這對(duì)大水面的開發(fā)、特別是發(fā)揮技術(shù)和經(jīng)營能手的專長是很有利的。因而這次文件明確規(guī)定：“面積較大的，可以聯(lián)產(chǎn)承包，也可以一戶牽頭承包、邀伙經(jīng)營或按國家規(guī)定請(qǐng)幫工、帶學(xué)徒經(jīng)營。”(這實(shí)際是將當(dāng)時(shí)城市允許私營業(yè)主可以雇工的規(guī)定，延伸到了農(nóng)村。現(xiàn)在看這當(dāng)然是無所謂的了，但在當(dāng)時(shí)確是個(gè)突破。)文件還規(guī)定：“水面、灘涂、低洼地多的，只要承包者有力經(jīng)營，承包面積可以不限，有的還可向外縣、外省開放。”“要鼓勵(lì)地區(qū)間、不同行業(yè)間、不同所有制間的聯(lián)合開發(fā)。”

　　捕撈生產(chǎn)、特別是海洋捕撈生產(chǎn)則比較復(fù)雜，它的生產(chǎn)責(zé)任制既要防止大鍋飯，又要照顧到海洋捕撈投資大、成本高、技術(shù)性強(qiáng)、災(zāi)害多、生產(chǎn)不穩(wěn)定等特點(diǎn)。幾年來，它的責(zé)任制從“幾定獎(jiǎng)賠”、“比例分成”、到“包干到船”。文件所以規(guī)定：“可以大包干到船，也可以把船網(wǎng)工具折價(jià)歸船上漁民所有”，目的是調(diào)動(dòng)漁民搞好生產(chǎn)、維護(hù)好船網(wǎng)工具和擴(kuò)大再投資的積極性。當(dāng)時(shí)全國實(shí)行這種形式責(zé)任制的已超過一半，核算和分配單位是已經(jīng)小到不能再小了，問題是如何克服它抗災(zāi)能力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力弱的弊病，以及如何更有效地組織它的后勤工作等。為適應(yīng)多數(shù)實(shí)行以船經(jīng)營的新情況，文件提出：“可以港口為依托，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)合為紐帶，由生產(chǎn)、流通、金融等單位互相配合，辦好后勤服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，切實(shí)為各獨(dú)立核算的作業(yè)單位提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，通過‘分散經(jīng)營、集中服務(wù)’的辦法，完善合作經(jīng)濟(jì)。”這個(gè)苗頭的出現(xiàn)和肯定，預(yù)示著一種新的、更高級(jí)的經(jīng)營形式的變革，將推動(dòng)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　第五、響起了以法治漁、依法興漁的號(hào)角。

　　中央5號(hào)文件最后一條，“各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)”中，突出強(qiáng)調(diào)“在放開、搞活的同時(shí)，要建立健全漁業(yè)法規(guī)。”

　　改革開放以來，黨和政府一系列方針、政策，發(fā)揮了巨大的作用，水產(chǎn)業(yè)方方面面發(fā)生了很大變化。但是大家也認(rèn)識(shí)到：僅有政策是不夠的，中共中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制的改革和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使越來越多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)則，需要用法律的形式固定下來”。因而早在八十年代初，國家水產(chǎn)總局就著手草擬《漁業(yè)法》了。1983年萬里副總理在聽取海洋漁業(yè)工作會(huì)議匯報(bào)時(shí)，又著重強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)工作。幾經(jīng)調(diào)查研究，反復(fù)征求各方意見，國務(wù)院又專門召開會(huì)議討論修改，最后，就在5號(hào)文件發(fā)布后三個(gè)月，《漁業(yè)法》(草案)獲得國務(wù)院討論通過，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。1986年1月20日，六屆全國人大常委會(huì)第14次會(huì)議審議通過了《漁業(yè)法》，李先念主席頒布3 4號(hào)主席令，自1986年7月1日起施行。由于5號(hào)文件和《漁業(yè)法》的起草工作，幾乎是同步進(jìn)行的，所以就沒有納入有關(guān)《漁業(yè)法》的更多的內(nèi)容。例如，穩(wěn)定水面經(jīng)管制度，保護(hù)漁民利益；規(guī)范養(yǎng)殖、捕撈行為，維護(hù)生產(chǎn)秩序；養(yǎng)護(hù)合理利用資源，促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展，等等。可以說區(qū)區(qū)幾個(gè)字，預(yù)示著我國水產(chǎn)業(yè)另一件影響深遠(yuǎn)的大事就要發(fā)生了，“以法治漁、依法興漁”的號(hào)角已經(jīng)吹響。

　　1985年是水產(chǎn)業(yè)重要的一年，可以說在中央總的路線、方針、政策指引下，水產(chǎn)業(yè)貫徹執(zhí)行中央5號(hào)文件，經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)折，迎來了第一個(gè)高潮，開始了—個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。