（四）請省政府出面協調“大通關”涉及的海關、檢驗檢疫等職能部門，外貿、外匯、交通、金融、稅務等管理部門，以及港航、運輸、中介代理機構，加強合作，使大通關盡快發揮作用。 二、大力發展“五定”班列平衡運價，降低外貿運輸成本 對長沙、邵東地區的進出口貨物運輸成本調研顯示，長沙出口貨物運輸費用一般占到出口貨物價值的8%-10%，而且運價不穩定、不透明，港雜費收取較多，如枯水季節要加收困難作業費400元/次，此外，長沙水路航運受湘江水位影響很大，每逢枯水季節，從長沙走水路駁船航運出海非常困難，調柜也有一定難度，延誤船期的現象比較嚴重。邵東縣打火機出口占全國中低檔打火機出口的75%，河南夏邑縣、江西贛州市是邵東打火機的主要競爭對手，這兩地的運輸成本都比邵東縣低得多。河南夏邑縣到上海760公里，每個柜運價3800元，江西贛州市到上海900多公里，每個柜運價4100元，邵東縣到上海近1400公里，每個柜的正常運價7210元（如果要趕船期，一個柜或者幾百件貨也要專車運送，每車要補足12000元），邵東縣每個柜的運輸成本就高出3000-4000元。打火機屬于低值易耗品，外商對質量的要求不高，關鍵看價格，邵東打火機在運輸成本偏高的情況下很難和河南夏邑縣、江西贛州市進行競爭。 “五定”班列運輸是鐵路上采取的一種環保、高效、安全的運輸模式，它采取定點（裝車站和卸車站固定）、定線（運輸線固定）、定車次（班列車次固定）、定時（貨物發到時間固定）、定價（全程運輸價格固定）的方式，運行速度快、手續簡便、運期保證、安全優質、價格優惠。目前，我省已經開通了長沙樹木嶺貨場至深圳蛇口車站、醴陵東貨場至深圳鹽田港兩趟“五定”班列，其中長沙樹木嶺貨場至深圳蛇口車站的“五定”班列由湖南湘通物流有限公司和深圳招商海運物流有限公司承運，每周從蛇口車站開行兩列空載海運箱專列至樹木嶺貨場，每周二、周五晚上22：00從樹木嶺貨場開行兩列重載海運箱專列至蛇口車站，沿途不停靠，25小時內到達深圳蛇口車站，形成空上重下的循環運作模式；醴陵東貨場至深圳鹽田港的“五定”班列由醴陵安迅物流運輸有限公司和平鹽鐵路股份有限公司承運，每周從鹽田港開行兩列空載海運箱專列至醴陵東貨場，每周二、周四、周六晚上24：00從醴陵東貨場開行重載海運箱專列至鹽田港，沿途停靠株洲編組站和廣州江村編組站，40小時內到達深圳鹽田港，形成空上重下的循環運作模式。2009年，兩趟“五定”班列完成外貿集裝箱超過1萬個，不僅為湖南出口產品提供了一條準點、快捷的出海新通道，也起到了平衡水路、公路等運輸價格，降低整個外貿物流運輸成本的作用。目前，長沙樹木嶺貨場至深圳蛇口車站“五定班列”整個運行時間不超過33小時，其中鐵路運行時間不超過30小時，而且實現了在工廠監裝起運，大大方便了企業。醴陵東貨場至深圳鹽田港“五定”班列可節省大約1500元/車，僅湖南華聯瓷業股份有限公司一個月就可節省運輸成本24萬元左右。 雖然“五定”班列有很多優勢，但調查顯示，長沙地區外貿企業首選的運輸方式為水路運輸，其次是公路運輸，只在水路或公路運輸不方便的情況下才選擇鐵路運輸。究其原因，

一是企業對“五定”班列的了解還不夠，調查顯示，了解“五定”班列的企業僅占被調查企業總數的40%左右，大部分中小外貿企業對“五定”班列不太清楚。

    二是由于“五定”班列是定點、定時、定線、定價、定車次運輸，運量有限，在時間和運輸方式上也無法滿足企業的靈活需求。為充分發揮“五定”班列的作用，降低物流運輸成本，我們建議：

（一）全面發展江海聯運、鐵海聯運、鐵水聯運、五定班列、五定班輪、公路口岸運輸、鐵路專列、國際鐵路運輸、貨運包機等多種運輸方式，重點發展“五定”班列，完善物流運輸網絡，增加物流運輸能力，降低企業運輸成本。省市縣三級政府設立物流專項資金，支持物流發展。

 （二）協調“五定”班列承運企業、鐵路、海關、檢驗檢疫、貨代企業、船東、口岸碼頭，發揮好“五定”班列的作用。鼓勵承運企業進一步降低運價，使“五定”班列運價對比公路、水路運輸更具優勢，并對運量大、穩定的客戶實行價格傾斜；鼓勵承運企業為外貿企業提供更好的支持和服務，包括空箱支持、倉位協調、報關報檢支持、拖車服務支持、危險品運輸服務，以及打托、刷嘜、熏蒸等增值服務；鼓勵承運企業根據企業需要和各地實際運營情況增開班列（企業建議醴陵東貨場至深圳鹽田港的“五定”班列增開星期三、星期五兩趟，長沙樹木嶺貨場至深圳蛇口車站的“五定”班列每周增加到三趟），逐步增加“五定”班列沿線停靠站點，春運期間班列照常運營，并增加散列運輸；協調鐵路、船公司、碼頭三方，存放更多的空柜在長沙，為企業裝柜節省時間；建立綠色通道，降低查驗率，加快通關效率，整頓各項規費。

（三）進一步加大對現有兩條“五定”班列的支持。加大對“五定”班列的宣傳，使企業充分了解“五定”班列；鼓勵承運企業擴大貨源渠道，加大對周邊地區的市場開發力度；對企業出口貨物運輸的有關費用進行減免，如對出口利潤較低的農副產品出口企業實行車輛通行費減半收取等優惠政策；研究出臺有利于物流發展的財政扶持政策，對“五定”班列配套設施建設給予資金補貼和貼息貸款，支持海關、檢驗檢疫監管點設置，支持火車站貨場、堆場、用于物流的停車場等新擴建項目的土地征用，支持卡碼機設備、集裝箱吊裝機械及輔助裝卸機械、電視監控系統等設施更新的投入；出臺有關物流稅收方面的減免稅政策，對“五定”班列運輸利潤免征或減半征收企業所得稅。

（四）對重點進出口貨物承運企業給予財政補貼。為提高出口產品的競爭力，江西省按每個集裝箱補1000元的標準補貼給船運公司，以降低出口企業的運費，間接補貼出口企業。目前，我省只對“五定”班列承運企業進行補貼，受益面窄，對降低外貿運輸成本的作用有限。建議借鑒江西省的做法，在重點補貼“五定”班列平衡運價的同時，逐步擴大補貼面，對其他重點進出口貨物承運企業參照“五定”班列有關補貼政策給予補貼。

 三、加強我省口岸相關部門合作，優化外貿物流環境 外貿物流涉及到運輸、報關、報檢、收匯、繳稅等各個通關環節，其效率與鐵路、海關、檢驗檢疫、貨代企業、船東、口岸碼頭等部門的服務密切相關。為優化湖南外貿物流環境，2008年6月，省政府成立了“湖南口岸大通關工作協調領導小組”，2009年6月，我廳分別與省一級海關、檢驗檢疫、外匯、出口信保四部門簽署了“協作機制備忘錄”，達成了我廳與各部門之間協作的基本框架。在“口岸大通關”和部門“協作機制備忘錄”的框架下，2009年我省口岸相關部門間合作取得了長足的發展，外貿物流環境不斷優化：一是金霞保稅物流中心封關運行，并對進出保稅物流中心貨物量身定制“區港聯動”監管模式，采用“一次報關、一次查驗、一次放行”的通關模式，解決了進出口企業“港澳一日游”的難題，有效降低了進出口企業物流成本；

二是海關通過落實各項快速通關改革措施，推廣跨關區“屬地申報、口岸驗放”通關模式、“湘粵港兩地牌直通車”和深圳華南物流園快速轉關模式，進出口平均海關作業時間分別為1.03和0.2小時，列全國海關第11位和第6位，中部6省第3位和第1位，8小時海關作業完成率達91.4%；

    三是郴州出口加工區實現了保稅物流功能疊加，在全國出口加工區首批開通了區內企業至沿海口岸的“屬地申報、口岸驗放”模式，“3分鐘通關”已成為郴州出口加工區招商引資的重要籌碼；

    四是建設了醴陵、樹木嶺、婁底鐵路口岸和郴州、永州、岳陽公路口岸，啟用了城陵磯新港碼頭和海關、檢驗檢疫辦事處，增設了瀏陽海關窗口，建設了永州、益陽海關和檢驗檢疫機構；

    五是疏通了煙花鞭炮的出口通道。 但是，由于外貿物流涉及的部門和環節眾多，協調難度大，還存在一些亟待解決的突出問題，比如監管機構設置仍然偏少，人員編制偏緊；口岸布局仍然不夠合理，基礎設施還不配套；有的單位思想仍然不夠解放，流程還不夠合理，服務意識有待進一步增強；通關手續還可以進一步簡化，辦事效率有待進一步提高等。為解決好這些問題，我們建議：

（一）加強“湖南口岸大通關工作協調領導小組”在大通關建設中的統一規劃、領導、協調和督查作用；將省級商務、海關、檢驗檢疫、外匯、出口信保簽訂的“協作機制備忘錄”框架，進一步擴大到國稅等其他外貿相關部門，并推廣到市州一級，在更大范圍、更深層次上開展部門間的合作；請省政府和海關總署盡快簽訂署省合作備忘錄，打造高端合作平臺，爭取更多優惠政策和便利。

（二）進一步健全監管機構。雖然近年來我省增加了一些海關和檢驗檢疫監管機構，但是，由于我省外貿進出口規模增長很快，外貿企業增加較多，原來主要分布在幾個重點中心城市的監管機構已經無法滿足企業的需要，很多市、縣對設立口岸和監管機構的要求十分迫切。建議海關、檢驗檢疫部門進一步在外向型經濟比較發達、交通便捷、條件較好的市、縣增加監管機構。

（三）海關方面，進一步推動我省口岸大通關建設，加快推進電子口岸實體平臺建設，使進出口物流更為暢通；鞏固快速通關改革成果，完善通關便利化措施，抓好分類通關改革的組織推動；加強與中國銀行、工商銀行的合作，建立加工貿易保證金臺帳聯網機制，進一步簡化手續，促進加工貿易快速發展。

（四）檢驗檢疫方面，進一步提高進出口商品檢測速度，加大檢測設備投入和人才培養力度，提升檢驗檢測能力，不斷縮短檢驗周期；完善口岸與產地檢驗檢疫機構協作機制，在有條件的地方推行“產地檢驗、口岸出單”的出口通關模式和“口岸轉檢、屬地報檢”的進口通關模式，進一步減少中間驗放環節；進一步加快以電子申報、電子監管、電子放行為主要內容的中國電子檢驗檢疫建設，提高驗放效率；落實國家自由貿易區戰略，提高原產地簽證質量和效率；推廣口岸區域集中查驗模式，減少企業中間作業費用。

（五）外匯管理方面，在核銷制度不變的前提下，繼續做好自動核銷和遠程核銷工作；創新管理手段，進一步探索促進企業貿易便利化的新舉措，研究將經常項目外匯帳戶開戶信息登記與進出口企業備案登記合并辦理的具體辦法，簡化手續，方便企業。

（六）國稅方面，進一步加強與商務、海關、外匯、金庫等部門的工作聯系，共同研究實行出口退稅退庫環節無紙化，做到應退盡退，能退快退，減少辦稅成本，加快資金周轉。

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