1.道路交通安全現(xiàn)狀與趨勢

　　2.指導(dǎo)思想和目標

　　3.規(guī)劃重點任務(wù)

　　4.重大工程

　　5.保障措施 

　　編者按：2011年12月31日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)頒布《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》確定了“十二五”期間我國道路交通安全發(fā)展的政策方針，是指導(dǎo)全國開展道路交通安全工作的綱領(lǐng)性文件。因此，學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)劃》對各部門的決策者和執(zhí)行者都十分重要。本期我們特別邀請了國家安全監(jiān)管總局趙瑞華同志對《規(guī)劃》做一解讀。

　　一、編制背景

 　　2010年4月28日，十一屆全國人大常務(wù)委員會第十四次會議審議通過的《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全管理工作情況的報告》中，明確提出將道路交通安全納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)則，要求制定全國道路交通安全專項規(guī)劃。2010年9月，國家發(fā)改委發(fā)布了“十二五”期間報國務(wù)院審批的專項規(guī)劃整體預(yù)案，將《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》納入專項規(guī)劃預(yù)案。2010年12月27日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局致函公安部，同意將《規(guī)劃》納入國家《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》并作為其專項規(guī)劃之一。 

　　2010年底，公安部成立了編制工作小組，正式啟動《規(guī)劃》編制工作。2011年上半年，公安部在起草《規(guī)劃》過程中，多次反復(fù)征求各方專家和地方公安交管部門的意見、建議，并書面征求了全國道路交通安全部際聯(lián)席會議成員單位的意見，經(jīng)多次修改，于6月形成了《規(guī)劃》(征求意見稿)。11月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會將《規(guī)劃》稿分別送發(fā)改委、財政部、交通運輸部、公安部、工信部、農(nóng)業(yè)部和中編辦征求意見，經(jīng)過與有關(guān)部門的多次協(xié)商并修改完善，12月31日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會正式印發(fā)頒布了《規(guī)劃》。 

　　二、編制原則

　　《規(guī)劃》作為國家《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的專項子規(guī)劃，圍繞預(yù)防和減少重特大道路交通事故這一核心任務(wù)，遵循以下原則：一是突出重點。緊緊圍繞影響和制約我國道路交通安全工作的基礎(chǔ)性、源頭性、普遍性問題，以著力解決重點問題，帶動整體道路交通安全工作水平的提升。二是立足實際。力求合理確定規(guī)劃目標及重點任務(wù)，突出可操作性，便于實施。三是科學(xué)前瞻。加強宏觀研究和戰(zhàn)略謀劃，突出科學(xué)管理，力求具有一定的前瞻性。四是項目帶動。通過實施道路交通安全重大工程，在解決道路交通安全工作機制體制重點、難點問題上實現(xiàn)突破，進而推動各地區(qū)、各部門加大交通安全投入，全面落實《規(guī)劃》。

　　三、主要內(nèi)容 

　　根據(jù)國家安全監(jiān)管總局和相關(guān)部門的建議，同時借鑒國內(nèi)外相關(guān)規(guī)劃的編制特點，《規(guī)劃》主要包括五部分內(nèi)容：一是道路交通安全現(xiàn)狀與趨勢。總結(jié)了“十一五”期間道路交通安全工作取得的成績，分析了當前道路交通安全形勢和道路交通安全工作存在的突出問題，指出了“十二五”期間道路交通安全工作面臨的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。二是指導(dǎo)思想和目標。明確了“十二五”時期道路交通安全工作的指導(dǎo)思想，提出了道路交通安全形勢總體平穩(wěn)，道路交通事故死傷人數(shù)有所減少，重特大交通事故和萬車死亡率明顯下降的工作目標，全國道路交通事故萬車死亡率不超過2.2，下降1.0以上，營運車輛肇事導(dǎo)致的一次死亡10人以上特大道路交通事故下降15%以上的量化指標。三是重點任務(wù)。著重從強化運輸企業(yè)交通安全主體責任和安全監(jiān)管、提升客貨運輸車輛運行安全性、改善道路通行條件、嚴格道路交通執(zhí)法、提升道路使用者的安全出行意識和安全駕駛能力、建立道路交通事故應(yīng)急救援體系、加強科技隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)研究等7個方面明確了“十二五”期間道路交通安全工作重點。四是重大工程。提出了“十二五”時期擬組織實施的客貨運輸車輛運行安全保障工程、公路安全保障工程、農(nóng)村交通安全管理與服務(wù)體系建設(shè)工程、國家主干高速公路網(wǎng)交通安全管控工程、交通安全宣傳教育工程等5項重大工程。五是保障措施。主要從加強政府組織領(lǐng)導(dǎo)、落實部門工作職責、加大投入保障和加強考核評估等方面提出了實施規(guī)劃的保障措施。