如何來實現(xiàn)這些目標，主要是按照以市場為導向，以企業(yè)為主體的思路，加快冷鏈物流技術(shù)、規(guī)范、標準體系建設，完善冷鏈物流基礎設施，培育冷鏈物流企業(yè)，建設一體化的冷鏈物流服務體系，通過這些措施來降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和流通成本，促進農(nóng)民增收，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費安全。具體來說，主要開展的工作有：

　　一是推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術(shù)。加大對全程冷鏈重要性的宣傳力度，鼓勵企業(yè)利用冷鏈物流理念與技術(shù)，在相關(guān)環(huán)節(jié)進行低溫控制，實現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的一體化冷鏈物流運作。加強各相關(guān)企業(yè)溫度監(jiān)控和追溯體系建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。

　　二是完善冷鏈物流標準體系。重點制定和推廣一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標準，建立以HACCP為基礎的全程質(zhì)量控制體系，積極推行質(zhì)量安全認證和市場準入制度。

　　三是建立主要品種和重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。鼓勵肉類農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，加快推廣水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，逐步推進果蔬冷鏈物流發(fā)展。積極發(fā)展從中部、華南地區(qū)到珠三角、長三角、港澳等沿海地區(qū)，從東北地區(qū)到京津地區(qū)的豬肉冷鏈物流體系；黃淮海、東南沿海、長江流域等水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)到中西部大中城市的水產(chǎn)品冷鏈物流體系；蘋果、柑橘、熱帶水果等特色水果產(chǎn)區(qū)，到大中城市的水果冷鏈物流體系以及反季節(jié)蔬菜和特色蔬菜的南菜北運、東菜西輸冷鏈物流體系。

　　四是加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)。培育一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)地、銷地建設低溫保鮮設施，從源頭實現(xiàn)低溫控制，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系，實現(xiàn)產(chǎn)地市場和銷地市場冷鏈物流的高效對接。鼓勵大型零售企業(yè)開展生鮮食品配送中心建設，提供第三方冷鏈物流服務。

　　五是加強冷鏈物流基礎設施建設。重點加強批發(fā)市場等重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點的冷藏設施建設，在大中城市周邊加快規(guī)劃布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心，改善農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的溫控設施，完善與冷鏈物流相配套的各類設施建設。

　　六是加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級。加快節(jié)能環(huán)保的各種新型冷鏈物流技術(shù)的自主研發(fā)、引進消化和吸收，重點加強各種高性能冷卻、冷凍設備，自動化分揀、清洗和加工包裝設備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣，完善科技成果轉(zhuǎn)化的有效機制，不斷提高冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

　　七是推動冷鏈物流信息化。通過建立區(qū)域性各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源。鼓勵企業(yè)進行信息化建設，提升冷鏈物流業(yè)務管理的信息化管理水平。推廣應用條型碼、RFID等技術(shù)，建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺。明確冷鏈物流信息報送和信息交換的責任機制，提高政府監(jiān)管部門的冷鏈信息采集和處理能力，提高行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量保證水平。

　　八大重點工程鼓勵投資

　　《中國投資》：在資金方面國家是否予以支持？

　　耿書海：冷鏈物流設施建設要充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵企業(yè)加大投入，多渠道籌集建設資金。中央和地方政府可對大型冷藏保鮮設施、冷藏運輸工具、產(chǎn)品質(zhì)量認證及追溯、企業(yè)信息化等重要項目給予必要的引導和扶持。要多方面拓寬農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)的融資渠道。銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)要加大融資支持，并做好配套金融服務。

　　《冷鏈規(guī)劃》中提出了8大工程，這些將是我們在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流方面鼓勵的重點投資領域，其中包括：

　　一是冷庫建設工程。鼓勵企業(yè)在技術(shù)改造和充分利用現(xiàn)有低溫儲藏設施的基礎上，加快建設一批設施先進、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫，滿足全社會對儲藏設施的急需。到2015年，推動全社會通過改造、擴建和新建，增加冷庫庫容1000萬噸。

　　二是低溫配送處理中心建設工程。鼓勵企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設一批具有低溫條件下中轉(zhuǎn)和分撥功能的配送中心，集中完成肉類和水產(chǎn)品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成一體化的冷鏈物流體系。

　　三是冷鏈運輸車輛及制冷設備工程。鼓勵大型冷鏈物流企業(yè)購置冷藏運輸車輛，提高我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運輸率；鼓勵肉類和水產(chǎn)品加工、流通和銷售企業(yè)購置冷鏈設施設備，提高冷鏈處理能力，逐步減少“斷鏈”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　四是冷鏈物流企業(yè)培育工程。重點培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營效益好、輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。采用政策傾斜等方式，鼓勵其創(chuàng)新物流服務模式，加強資源整合，拓展物流服務網(wǎng)絡，強化資產(chǎn)重組與戰(zhàn)略合作。

　　五是冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯系統(tǒng)工程。選擇50個果蔬、肉類、水產(chǎn)品等部分大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及物流企業(yè)，率先建設全程溫控和可追溯系統(tǒng)，利用現(xiàn)有的企業(yè)管理和市場交易信息平臺，建立便捷、高效、低成本的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息追溯系統(tǒng)。

　　六是肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流工程。鼓勵大型肉類和水產(chǎn)品企業(yè)開展低溫初加工設施建設，推廣肉類和水產(chǎn)品冷藏運輸和運輸全程監(jiān)控技術(shù)，推動零售環(huán)節(jié)超市、大賣場冷柜銷售方式，形成“無縫化”連接的肉類冷鏈物流體系。加強中央直屬豬肉儲備冷庫和地方豬肉儲備冷庫建設，依托企業(yè)冷庫完善豬肉儲備體系，提高政府對豬肉市場的調(diào)控能力。

　　七是果蔬冷鏈物流工程。重點加強分級、包裝、預冷等商品化處理和冷藏儲存環(huán)節(jié)建設，推動主要產(chǎn)區(qū)果蔬產(chǎn)品冷鏈物流設施條件的改善。大力發(fā)展冷藏運輸，完善主銷區(qū)果蔬冷鏈配送設施建設，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化果蔬配送中心。鼓勵企業(yè)加快冷鏈物流設施建設，積極培育具有一定規(guī)模和競爭力的第三方果蔬冷鏈物流服務企業(yè)。

　　八是冷鏈物流監(jiān)管與查驗體系工程。完善冷鏈物流生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、中轉(zhuǎn)、進出口等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管和查驗基礎設施建設。在冷鏈建設重點工程中，同步建設監(jiān)管和檢測設施。依托現(xiàn)有監(jiān)管和檢測資源，進一步提高主要生產(chǎn)基地、加工基地、配送中心、中轉(zhuǎn)中心、進出口口岸的查驗和檢測能力，提高監(jiān)管水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

　　未來將加大政策支持力度

　　《中國投資》：我們知道，當前物流行業(yè)仍然存在市場發(fā)育不完善、政策配套不健全的問題，這些會不會影響《冷鏈規(guī)劃》的實施？接下來是否還將解決這些問題？

　　耿書海：農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設環(huán)節(jié)多，產(chǎn)業(yè)鏈長，是一個跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要多方面的配合與支持。我們將會同有關(guān)部門，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，統(tǒng)一組織規(guī)劃實施，協(xié)調(diào)解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

　　在資源整合和增加投入方面，通過兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現(xiàn)有生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)以及港口、碼頭、航空航運交通樞紐的冷鏈物流資源，加快升級改造步伐和配套協(xié)作，建立全國性和區(qū)域性的大型低溫物流中心。充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵企業(yè)加大投入和銀行業(yè)金融機構(gòu)進行融資支持，同時中央和地方政府可對重要項目給予必要的引導和扶持。

　　冷鏈物流業(yè)是一個新興行業(yè)，需要加強鼓勵創(chuàng)新和培養(yǎng)人才，特別是要加強冷鏈物流技術(shù)和設備的創(chuàng)新與研發(fā)，對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流新工藝新技術(shù)、新型高效節(jié)能的大容量冷卻冷凍機械、移動式冷卻裝置等進行集中攻關(guān)與研制。同時，引導和推動高等學校設置冷鏈物流相關(guān)學科專業(yè)，開設相關(guān)課程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流職業(yè)教育，鼓勵相關(guān)單位開展技術(shù)培訓和繼續(xù)教育，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)的人才激勵與柔性機制，推動高素質(zhì)人才隊伍建設。

　　在政策方面，今后還將兼顧農(nóng)產(chǎn)品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點，完善企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，擴大政策享受范圍。合理安排冷庫建設用地，簡化冷鏈物流企業(yè)設立前置審批手續(xù)，放寬冷鏈運輸車輛的城市交通管制；合理確定運輸車輛的載重量；支持冷藏運輸車輛跨區(qū)域加盟，在車輛審驗、車輛管理等方面提供支持。對冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣價格與工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)同價。完善冷鏈物流的法律法規(guī)體系，進一步加大強制性國家標準的制定力度，建立以HACCP為基礎的全程質(zhì)量控制體系及全程質(zhì)量檢查與監(jiān)督機制，制定與國際接軌的冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標準。下一步，國家有關(guān)部門將繼續(xù)深化促進物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，在推進各項已有政策措施的同時，針對包括冷鏈物流企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)反映的稅收、土地、收費等熱點問題進行專題研究，進一步研究加大政策支持力度。

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