來源：中國投資 作者：楊海霞
“十二五”期間，國家將制定《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2012-2020年）》。在此期間，物流業(yè)將在調(diào)整振興基礎上進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎，步入快速發(fā)展新階段
隨著十七屆五中全會閉幕，“十二五”規(guī)劃的制定也進入了實質(zhì)性階段。《中共中央關于制定“十二五”規(guī)劃的建議》中提出，“加快發(fā)展服務業(yè)??把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的戰(zhàn)略重點”，物流業(yè)作為國民經(jīng)濟的加速器，將迎來新的發(fā)展機遇期。
國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長耿書海在接受《中國投資》專訪時表示，“十二五”時期物流業(yè)將在調(diào)整振興基礎上進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎，步入快速發(fā)展新階段。
事實上，近期，國家發(fā)改委就已下發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《冷鏈規(guī)劃》）。該《冷鏈規(guī)劃》以《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》為編制依據(jù)，對我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展目標、主要任務、重點工程及保障措施進行了規(guī)劃。
耿書海表示，《冷鏈規(guī)劃》借鑒發(fā)達國家已經(jīng)建立的“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系經(jīng)驗，結(jié)合我國當前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的實際情況，提出了未來5年的發(fā)展目標、任務及重點工程。這一規(guī)劃的出臺對于促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障消費安全具有十分重要的意義。
農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是指使肉、禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地采收（或屠宰、捕撈）后，在產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、分銷、零售等環(huán)節(jié)始終處于適宜的低溫控制環(huán)境下，最大程度地保證產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應鏈系統(tǒng)。
耿書海向《中國投資》表示，隨著《冷鏈規(guī)劃》的出臺，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的各項專項規(guī)劃也將陸續(xù)出臺。“十二五”期間，國家還將制定《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2012-2020）》。
“十二五”物流業(yè)加速發(fā)展
《中國投資》：“十二五”期間物流業(yè)發(fā)展的重點和方向是怎樣的？
耿書海：“十二五”時期，“物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃落實小組”各成員部門將在已經(jīng)取得的工作成果基礎上，繼續(xù)協(xié)同合作，進一步提高物流業(yè)的宏觀管理水平。在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實施的最后一年，要抓緊編制《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《應急物流發(fā)展規(guī)劃》《商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃》《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》等重點專項規(guī)劃，繼續(xù)深化促進物流業(yè)發(fā)展相關政策，啟動“物流業(yè)產(chǎn)業(yè)政策”的制定工作，將《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的各項任務抓緊抓好。同時，“十二五”規(guī)劃建議中也提出“加快發(fā)展服務業(yè)??把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的戰(zhàn)略重點”，《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2012-2020年）》已被列入“十二五”期間報國務院審批的專項規(guī)劃整體預案，國家發(fā)改委將會同有關部門積極開展中長期規(guī)劃的編制工作，明確今后時期物流業(yè)發(fā)展的基本思路、重點及方向。
從整體看，“十二五”時期是我國物流業(yè)在調(diào)整振興基礎上進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎、步入快速發(fā)展新階段的重要時期，要按照國民經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務質(zhì)量、能力、效率和現(xiàn)代化水平，以優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構為重點，堅持規(guī)劃引導和體制創(chuàng)新，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、布局合理、技術先進、節(jié)約環(huán)保、集約高效的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》
正在有序?qū)嵤?/p>
《中國投資》：您能否介紹一下《物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》實施的具體進展？
耿書海：去年3月，國務院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來，各地區(qū)、各部門積極行動、密切配合，出臺多項政策措施支持物流業(yè)調(diào)整振興。國家發(fā)改委會同有關部門制定了《落實物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門分工方案》，建立了由33個部門參加的物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實施工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施中的有關問題。一年多來，國家利用擴大內(nèi)需中央投資22億元支持物流業(yè)調(diào)整振興項目，帶動社會投資1090多億元；安排中央財政預算“農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金”60多億元，支持農(nóng)村物流發(fā)展。促進物流業(yè)發(fā)展的相關政策研究逐步深入，促進物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、交通管理等政策措施也已基本成熟。在各部門的努力下，包括《關于城市停車設施規(guī)劃建設及管理的指導意見》《交警系統(tǒng)推進社會管理創(chuàng)新工作措施》《關于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》《關于下發(fā)試點物流企業(yè)名單（第五批）的通知》《關于做好制止濫用行政權力排除限制物流業(yè)競爭規(guī)范物流市場秩序工作的通知》《關于開展流通領域現(xiàn)代物流示范工作的通知》等一批支持物流業(yè)發(fā)展、改善物流企業(yè)營運環(huán)境的政策法規(guī)陸續(xù)出臺，《全國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》《全國物流標準2009-2011年專項規(guī)劃》《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃逐一發(fā)布，保障重點物流項目供地、支持物流企業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展、改善物流企業(yè)投融資環(huán)境的具體政策措施也不斷出臺，物流業(yè)發(fā)展的整體政策環(huán)境得到顯著改善。
《中國投資》：目前，《冷鏈規(guī)劃》已率先出臺，那么冷鏈物流的重要性是怎樣的，《冷鏈規(guī)劃》編制的背景是什么？
耿書海：近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和居民消費水平的提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通量逐年增加，全社會對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求。因此，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對于促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障消費安全意義重大。
經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整取得顯著成效，區(qū)域和品種布局日益優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)出大規(guī)模、長距離、反季節(jié)的特點，對農(nóng)產(chǎn)品物流服務規(guī)模和效率提出了更高的要求。尤其是生鮮農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)模化產(chǎn)出和反季節(jié)銷售的增加，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)保鮮運輸。
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